פנייה למפקח על הבנקים: קבע קריטריונים שיגבילו סירוב להנפקת פנקסי שיקים

האגודה לזכויות האזרח והקליניקה לזכויות אדם בהליך האזרחי באוניברסיטת חיפה פנו למפקח על הבנקים בבנק ישראל בדרישה לקבוע הנחיות מחייבות שיגבילו את שיקול הדעת של בנקים בסירוב להנפיק פנקסי שיקים ללקוחות. בפנייה נטען, כי סירוב שרירותי להנפיק שיקים פוגע בזכויות אדם, ובראשן הזכות לדיור ולחינוך, משום שבישראל שיקים עדיין משמשים כאמצעי תשלום מרכזי - במיוחד עבור תשלום שכר דירה ומסגרות חינוך. כותבי המכתב מרחיבים כי שיקים מהווים אמצעי תשלום נפוץ בישראל, וזאת חרף העליה בשימוש באמצעים דיגיטליים לתשלום. למשל, לפי נתוני בנק ישראל, בשנת 2022 היקף התשלום בשיקים עמד על כ-800 מיליארד שקלים. כמו כן שיקים משמשים באופן כמעט בלעדי לתשלום שכר דירה, וכן לתשלום עבור שירותי חינוך, שירותים חיוניים שבבסיסם הזכויות למדור ולחינוך, שמהוות חלק בלתי נפרד מהזכות לקיום בכבוד.

בפנייה מתוארות שורה של פניות שהגיעו לארגונים בשנים האחרונות: אם יחידנית שביקשה פנקס שיקים כדי לרשום את ילדיה לצהרון מסובסד וסורבה, אדם שסיים בהצלחה הליך פשיטת רגל ופרע את חובותיו במלואם אך עדיין נדחה בשל עברו; ומשפחה בת שמונה נפשות שנאלצה לשלם עמלות גבוהות עבור שוברים משום שנמנע ממנה שימוש בשיקים ובהוראות קבע. לטענת הארגונים, דווקא אוכלוסיות מוחלשות נפגעות יותר מהמדיניות הזו, משום שבעלי דירות ומסגרות חינוך רבים דורשים תשלום באמצעות שיקים מראש.

במכתב מצוין כי בהליכים משפטיים שהתקיימו בעבר, טענו תאגידים בנקאיים כי הם רשאים לסרב להנפיק פנקסי שיקים מן הטעם שמדובר ב"שירות אשראי" שאין הם מחויבים לתת. טענה זו נדחתה בפסיקה ובית המשפט קבע כי אין לראות במתן האפשרות לעשות שימוש בשיקים משום מתן אשראי.

במכתב מדגישים הארגונים, כי החוק והפסיקה בישראל כבר קבעו שסירוב להנפיק פנקס שיקים אינו יכול להיות בלתי סביר, וכי שיקים אינם בגדר "אשראי" שהבנק רשאי לשלול באופן חופשי. עוד נטען כי על הפיקוח על הבנקים לקבוע אמות מידה ברורות ואחידות שיחייבו את הבנקים לשקול את הפגיעה בלקוח, ובפרט במקרים שבהם מדובר בצורך חיוני כמו תשלום שכר דירה או תשלומים למסגרות חינוך.

עו"ד הגר שחטר מהאגודה לזכויות האזרח: "פנקס שיקים אינו מותרות. בישראל של 2026 מדובר עדיין באמצעי תשלום בסיסי שנדרש כדי לשכור דירה, לרשום ילדים למסגרות חינוך ולנהל חיים כלכליים תקינים. כשבנק מסרב להנפיק שיקים בלי קריטריונים ברורים ובלי לשקול את הפגיעה בלקוח- המשמעות היא פגיעה ישירה בזכות לקיום בכבוד. דווקא מי שנמצאים במצוקה כלכלית הם אלו שנפגעים יותר מכל מהמדיניות הזו."