פרשות ברשויות: עיריית כפר סבא ממש לא לבד

מבנה השלטון המקומי בישראל סובל מכשלים מובנים ועמוקים, ההופכים את הרשויות המקומיות לכר פורה לפעולות בלתי תקינות, לשחיתויות ולמעשי הונאה. הצפיפות הגיאוגרפית במטרופולינים הגדולים, לצד המרחבים בפריפריה, מייצרים גבולות מלאכותיים "על הנייר" בלבד, כמו למשל בין ערים גובלות כמו תל אביב, רמת גן, גבעתיים, בני ברק ורמת השרון. ניסיונות ממשלתיים לאחד רשויות מקומיות נכשלו ברובם מסיבות פוליטיות, בעוד שמרבית הניסיונות המעטים שבוצעו בעבר אף בוטלו בהמשך.

ראש עיריית כפר סבא, רפי סער, הוא החשוד בפרשת השחיתות החדשה

בתוך המציאות הזו, היקף הפיקוח והבקרה על הפעילות הכספית בשלטון המקומי נותר הנמוך ביותר מבין מגזרי המשק הציבורי - נמוך בהרבה מהמגזר הממשלתי, המגזר העסקי והמגזר השלישי. מציאות זו משתקפת בריבוי חקירות, כתבי אישום וההרשעות של בעלי תפקידים ונבחרי ציבור. המגע היומיומי של הרשות המקומית עם הציבור והספקים בתחומים עתירי תקציב - מרישוי בנייה ועד פינוי אשפה ותברואה - מייצר קרקע נוחה לחריגות ולמעשי הונאה.

כדי להבין היכן נוצרות הפרצות בשלטון המקומי, אפשר גם להסתכל על המוקדים המרכזיים החשופים לתופעות חריגות:

קבלנים חיצוניים ופינוי אשפה. עיריות רבות מעסיקות קבלנים חיצוניים לעבודות יומיומיות כמו ניקיון רחובות, פינוי אשפה, גינון והדברה. אף על פי שהקבלנים נבחרים במכרז, בשטח מתברר לעיתים קרובות שהם מתאמים ביניהם את המחירים או מתחלקים באזורי העבודה כדי להימנע מתחרות.  בתחום האשפה למשל, למרות קיום מעקב ממוחשב בתחנות המעבר (שקילות של משאיות, שעות ויעדים), מתגלים לא פעם תשלומים לקבלנים על עבודות שלא בוצעו כלל, חשבונות מנופחים וחריגות בוטות מההסכמים.

תשלום משכורות מנופחות לעובדים. השכר והפנסיה הם ההוצאה הגדולה ביותר של הרשויות. בתחום זה התגלו מקרים שבהם שולמו כספים על "עובדי רפאים" שלא באמת עבדו, דווחו שעות נוספות פיקטיביות, או שחולקו תוספות שכר על בסיס תעודות לימוד מזויפות או לא מוכרות.

תרגילים חשבונאיים להסתרת גירעונות. כדי להציג לציבור ולמשרד הפנים מצג שווא כאילו הרשות מאוזנת מבחינה כלכלית, נעשה לפעמים שימוש אסור בכספים המיועדים לפיתוח (כמו קרנות לבניית פרויקטים) לטובת כיסוי הוצאות שוטפות רגילות כמו חשמל, תאורה או מחשוב.

יועצים חיצוניים. תופעה נפוצה נוספת היא הבאת יועצים חיצוניים לרשות, בלי לערוך מכרז כחוק, או עריכת מכרז למראית עין. אותם יועצים מובאים לכאורה לתקופה קצרה, אך בפועל נשארים ברשות שנים רבות.

גניבות בכספי גבייה והשתלטות על נכסים עירוניים. במחלקות הגבייה של רשויות התגלו מעילות חמורות, כמו למשל פקח של אגרות שילוט שגנב כספים במזומן ובשיקים מבעלי עסקים, ואפילו הדפיס פנקסי קבלות גנובים כדי לחלק אישורים זמניים לעסקים ששילמו לו. בנוסף, נכסים מקומיים רבים ששווים מיליונים (כמו מבנים וקרקעות) סובלים מהעדר פיקוח: חלקם הושכרו למטרות רווח פרטי בניגוד לייעודם הציבורי המקורי, וחלקם נמסרו לגורמים שונים בחוזים היסטוריים שלא עודכנו.

• ראש עירייה בשרון ורעייתו נעצרו בחשד לקבלת שוחד
• 85% בפתח תקווה, 72% בבאר שבע: כך דורגו העיריות בסקר הלמ"ס

עיוותים בסיווג ארנונה לעסקים, חובות והימנעות מתשלום. תחום הגבייה והארנונה העסקית חשוף, כמו למשל מתן הנחות פיקטיביות, או מחיקת חובות באורח לא תקין. בנוסף, מתגלות לעיתים מחלוקות ופרצות משפטיות סביב סיווג נכסים ובתי עסק (למשל לצורך קבלת פטור מארנונה), או ניסיונות של חברות להתחמק מתשלום חובות לרשות על ידי העברת פעילותן לחברה אחרת.

מבקרים פנימיים מכהנים למעלה מ-20 שנה

ניגודי עניינים ומינויי מקורבים. בשלטון המקומי מתעוררות לעיתים קרובות סוגיות של ניגוד עניינים, כאשר בעלי תפקידים בכירים או נבחרי ציבור פועלים ומקבלים החלטות הנוגעות לאנשים המקורבים אליהם מבחינה אישית או עסקית.

פרצות ומחדלים בתאגידים העירוניים. הרשויות המקומיות מקימות ומפעילות תאגידים  המנהלים תחומים נרחבים מחוץ לתקציב הישיר שלהן. בתאגידים אלו מתגלות לא פעם פרצות חמורות, כגון זליגת כספים ציבוריים, קשרי הון-שלטון סמויים, והעדר פיקוח אפקטיבי המאפשר ניהול כספי חורג ובלתי מבוקר, הרחק מעין הציבור.

ניצול פסול של שירותי הדת המקומיים. במסגרת הרשויות פועלים שירותי דת שונים (כגון בתי כנסת, מסגדים וכנסיות) הנתמכים על ידי המדינה והרשות המקומית. נחשפו מקרים שבהם מבנים אלו נוצלו למטרות רווח מסחרי טהור - כמו קיום אירועים וחתונות בתשלום באולמות שבתוך מתחם בית התפילה, תוך יצירת תחרות בלתי הוגנת מול אולמות האירועים המסחריים.

פרצות בתחום הפיקוח, הרישוי וניהול בתי הספר. מחלקות ההנדסה והפיקוח על עסקים, שילוט ובנייה מהוות מוקד מועד לבעיות סביב הוצאת היתרים, אכיפת צווי הריסה ומתן רישיונות. בנוסף, בבתי ספר המנוהלים ב"ניהול עצמי" תקציבית, התגלו קשיים בפיקוח על ניהול הכספים, מה שיוצר פרצות נוספות לשימוש לא תקני בכספים ציבוריים.

• המאוכזבים ינהרו לנתב״ג? מי באמת יעזוב אם השלטון לא יתחלף - ומה יהיה המחיר הכלכלי
• הבנקים מתרחקים מהנדל"ן: האשראי ליזמים מתייקר והביקוש ממשיך לרדת

הבעיות מתעצמות בשל חוק הביקורת הפנימית ופקודת העיריות. הללו אינם מגבילים את תקופת הכהונה של המבקר הפנימי (וגם לא של בעלי תפקידים אחרים ברשות המקומית) ואינם דורשים רענון או חידוש תפקיד, ולכן ישנם מבקרים שמכהנים באותו תפקיד במשך למעלה מ-20 שנה - דבר שעלול לפגוע בתפקודם.

רו"ח יהודה ברלב, מייסד ושותף מנהל, ברלב ביקורת חקירתית.