אחרי איום הקבלנים בבג"ץ: משרד העבודה מציע שנה נוספת לאחת מחובות הבטיחות החדשות
ימים ספורים אחרי שתקנות הבטיחות החדשות בענף הבנייה נכנסו לתוקף, משרד העבודה כבר מציע הקלה ראשונה. בטיוטת מדיניות אכיפה שהופצה להערות הציבור מוצע לדחות בשנה, עד אוקטובר 2027, את האכיפה של סעיף אחד: החובה לפרט בהסכם בין מזמין העבודה, בדרך כלל היזם, לבין הקבלן המבצע את המשאבים שיוקצו ליישום תוכנית הבטיחות. ההקלה מיועדת להסכמים שנחתמו לפני אוקטובר 2025, כלומר לפני שהתקנות פורסמו.
המהלך מגיע אחרי שהתאחדות הקבלנים בוני הארץ פנתה למינהל הבטיחות בדרישה לדחות את יישום התקנות כולן, ואף הזהירה שתפנה לבג"ץ ותבקש צווי ביניים. לטענת ההתאחדות, הענף נדרש לעמוד בחובות דיווח שהתשתית שלהן עדיין חסרה. בין היתר הצביעה על היעדר טפסים מקוונים לדיווח על פתיחת עבודה, סיומה והחלפת בקר בטיחות, על שאלות פתוחות בקובץ ההבהרות של המינהל ועל מחסור באנשי מקצוע מוסמכים בתחום.
הרפורמה, שאושרה בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, משנה את חלוקת האחריות באתר הבנייה. עד כה רוב הנטל הוטל על הקבלן המבצע. לפי התקנות החדשות, גם היזם נדרש למנות בקר בטיחות מטעמו, לוודא שקיימת תוכנית בטיחות ולאשר בכתב את תחילת העבודות. בנוסף נקבע שהחוזה בין הצדדים יכלול פירוט של התקציב והאמצעים לבטיחות, למשל ציוד מגן, גידור ואנשי בטיחות. בפרויקטים גדולים, עם היתר של 15 אלף מ"ר ומעלה, הקבלן נדרש גם למנות מנהל אתר. בקר הבטיחות מטעם היזם צפוי לבקר באתר בשלבים הקריטיים של הבנייה ולפחות אחת לשלושה חודשים, ולדווח על ממצאיו בתוך 48 שעות. יצוין כי חובת תוכנית הבטיחות חלה כבר משנת 2014 על אתרים עם 50 עובדים ומעלה, והתקנות החדשות מרחיבות אותה גם לאתרים קטנים יותר.
הקושי בסעיף שנדחה מובן יחסית. חוזים רבים בין יזמים לקבלנים נחתמו לפני שהדרישה הזו הופיעה, ולכן פירוט כזה חסר בהם. פתיחה מחדש של חוזה בפרויקט שנמצא בעיצומו, ולעיתים קרוב לסיום, עשויה לחייב משא ומתן חדש על מחיר ותנאים. כאן נכנסת ההקלה: היא נותנת לצדדים זמן להסדיר את החוזים הקיימים.
עם זאת, מדובר בהקלה מותנית ומצומצמת. באתר שבו נדרשת תוכנית לניהול בטיחות, המחזיק במקום העבודה יצטרך לקבל החלטה בכתב על הקצאת המשאבים, להודיע לעובדים שאפשר לעיין בה ולתעד את ההחלטה ואת ההודעה בפנקס הכללי של האתר. באתרים שבהם נדרשת תוכנית ארגון בטיחות, המשאבים יפורטו בתוכנית עצמה, שתהיה פתוחה לעיון העובדים. חובת מינוי בקר הבטיחות וחובת קיום תוכנית בטיחות נשארות בתוקף מלא, וחוזים שנחתמו מאוקטובר 2025 ואילך נדרשים לעמוד בכל התנאים כבר עכשיו. במשרד העבודה מסבירים שלגבי החוזים החדשים ניתנה כבר שנת היערכות.
הטיוטה ספגה ביקורת משני הכיוונים. משפטנים שמלווים חברות בתחום טוענים שההקלה מתעלמת מקושי בסיסי יותר: הסעיף מחייב לפרט משאבים לפי פרקי תוכנית הבטיחות כבר בשלב החתימה, אבל במועד הזה התוכנית עצמה עדיין חסרה. הם מציינים גם שהמשרד בחר לחשב את ההקלה מיום פרסום התקנות, במקום מיום כניסתן לתוקף. בארגון קו לעובד, לעומת זאת, רואים בטיוטה ויתור ליזמים. לפי נתוני הארגון, מתחילת השנה נהרגו בענף הבנייה 31 עובדים, רובם מהגרי עבודה, ערבים אזרחי ישראל ועובדים פלסטינים.
לצד המחלוקת, מינהל הבטיחות פתח במבצע אכיפה ארצי עם כניסת התקנות לתוקף, ואתרים שבהם יימצא חוסר בבקר בטיחות או במנהל אתר עלולים להיסגר. ליזמים ולקבלנים המשמעות המעשית ברורה למדי: מינוי בקר ותוכנית בטיחות נדרשים כבר עכשיו, ובחוזים ישנים יש שנה נוספת להשלמת הפירוט, בתנאי שהתיעוד באתר מסודר. ההחלטה הסופית תתקבל אחרי בחינת ההערות שיוגשו.
להרחבה: משרד השיכון פונה לחברות בנייה זרות כדי להגדיל את היקף הבנייה
להרחבה: בעקבות הפרת כללי בטיחות: הפסקת עבודה לאתרי בניה בחריש, קריית ים וחיפה
