מי יתן מענה ל"ממונה"

במסגרת תיקון מס' 23 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו - 1975 (להלן: "החוק"), שפורסם ביום 27.6.2002 בספר החוקים מס' 1854, החליט המחוקק לעשות סדר בכל הקשור לפעולות חייבת במס, שנעשות במקרים מסוימים (כדין) מטעמם של העוסקים בידי אחרים.

לשם כך, הוחלפו הוראותיו של סעיף 18 לחוק, ונקבע מונח חדשני והוא "ממונה" (אדם שמונה על פי דין לתפקיד של מוציא לפועל, מפרק, כונס נכסים, אפוטרופוס, מנהל עיזבון או נאמן, או בעל תפקיד אחר שמינה בית המשפט לפעול בנכסיו של העוסק).

ואלו ההוראות המתוחכמות שנקבעו בסעיף:

(*) ממונה אשר בתוקף תפקידו מוכר נכס או נותן שירות בשמו של העוסק, יהיה חייב בתשלום המס (כפי שחייב בו העוסק) ויראו אותו כנותן שירות לעוסק.

(*) על הממונה לשלם את המס מתוך התמורה שקיבל בעד העסקה, לפני העברתה לכל מטרה אחרת.

(*) דיווח הממונה על העסקה ושילם את המס בשלה יראו את העוסק כמי שדיווח על העסקה ושילם את המס בשלה.

(*) הותר למנהל לקבוע כללים לעניין הוצאת החשבוניות על ידי הממונה, ולעניין אופן הדיווח על ידיו.

עוד לפני שאושר התיקון לחוק, בעת שהתקיימו הדיונים המוקדמים עם נציגי הלשכות המקצועיות, התריעו הנציגים על כך שהתיקון עלול להביא למבוכה ולמועקה, שכן יחסי הגומלין בין "העוסק" לבין "הממונה" - אינם ברורים די הצורך.

נציגי הרשות הגיבו על כך והבטיחו כי במהרה יתפרסמו כללים, כשכל דבר דבור על אופניו, והנבוכים ימצאו תשובות נחרצות לכל שאלותיהם.

למרות שחלפו מאז כשלוש וחצי שנים, טרם פורסמו הכללים המובטחים ואיש הישר בעיניו יעשה.

להלן נביא שבע שאלות טורדניות, שהמצב הקיים איננו מספק להן, לטעמנו, תשובות של ממש (לא כל שכן במקרים בהם שיתוף הפעולה בין "העוסק" לבין "הממונה" לוקה בחסר):

1. האם רשאי הממונה לנכות מס תשומות, בשל חשבוניות מס שהוצאו כדין לעוסק?

2. האם רשאי העוסק להנפיק חשבונית מס לממונה - בגין הפעולה שביצע הממונה - שמכוחה ינכה הממונה מס תשומות?

3. האם אמור הממונה לדווח על הפעולה (במקומו של העוסק) במסגרת הדווח התקופתי הרגיל שעליו להכין, או במסגרת אחרת? וכיצד עליו להנפיק את חשבונית המס?

4. האם ניתן למנות כממונה אדם שאיננו עוסק מורשה?

5. נניח שהממונה הוציא חשבונית מס כדין, ולא קיבל את התמורה. האם רשאי הוא לבטל את החשבונית שהוציא (הלכת אלקה אחזקות בע"מ)?

6. כיצד ינהג הממונה, אם ימצא כי תמורת הפעולה שולמה לידי העוסק עצמו, ולא הועברה על ידי העוסק לממונה?

7. האם רשאי המנהל "לפסול" את חשבונית המס שהוצאה על ידי הממונה -או לגבות את המס מהעוסק עצמו - אם יתברר לו (למנהל) כי הממונה לא העביר בפועל את המס לקופתו (הלכת סלע חברה למוצרי בטון בע"מ)?

עינינו הרואות כי רבה המבוכה, ולא נותר לנו אלא להביע את צערנו על כך ולייחל כי המעוות יבוא על תיקונו במהרה.