הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתפות בכוח העבודה

ביום 19.3.2007 פורסמה ברשומות הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי, פנסיה חובה, הפחתת שיעורי המס ותיקוני חקיקה), התשס"ז-2007 (להלן - הצעת החוק). להלן עיקרי הצעת החוק בכל הנודע לדיני עבודה.

במסגרת מדיניות הממשלה להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה וצמצום הפערים החברתיים, באמצעות סיוע לעובדים ברמות שכר נמוכות, הבטחת רמת חייהם של העובדים בגיל פרישה וחלוקה שוויונית של נטל המס, החליטה הממשלה על מספר צעדים ליישום מדיניות זו אשר חלקם מצויים במסגרת הצעת חוק זו:

מענק לעובד שכיר - מס הכנסה שלילי

מס הכנסה שלילי מהווה כלי לצמצום הפערים החברתיים והקטנת העוני, בנוסף על היותו תמריץ ליציאה לעבודה.

מוצע לקבוע כי עובד שכיר שיש לו ילדים, המשתכר שכר נמוך, יהיה זכאי למענק בדרך של תשלום מס הכנסה שלילי. היקף המענק יקבע לפי שכרו של העובד ובהתחשב במספר ילדיו. כמו כן, מוצע לקבוע כי ההכנסה המזערית אשר תזכה במענק תעמוד על 1,725 ש"ח.

עוד מוצע לקבוע כי עובד לא יהיה זכאי למענק במידה ובבעלות התא המשפחתי נכס מקרקעין, מעבר לדירת מגורים יחידה. בנוסף, המענק יופחת לעובד שהיתה לו הכנסה נוספת או שלבן זוגו היתה הכנסת עבודה או הכנסה נוספת. על מנת לא לנצל לרעה את מתן המענק, מוצע לקבוע כי החוק המוצע לא יחול על עובד שמקבל את שכרו מאת קרובו את מאת תאגיד בשליטתו או בשליטת קרובו.

מוצע כי לעובד עם מוגבלות, שנקבע לו שכר מינימום מותאם על פי סעיף 17 לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987, יותאמו שיעורי ההכנסה הקובעים את היקף המענק לפי שכר המינימום שנקבע לו. על פי הצעת החוק עובד יהיה זכאי למענק בהתקיים כל אלה: 1. העובד הגיש תביעה לקבלת המענק למנהל עד 30 ביוני בשנת המס העוקבת לשנת המס עבורה מבוקש המענק. 2. מעביד ששילם לעובד הכנסת עבודה בשלה נתבע המענק הגיש למנהל דוח מעביד מקוון, למעט עובד במשק בית פרטי, אשר ישולם לו מענק בהתאם לדיווח למוסד לביטוח לאומי. 3. עובד, אשר חייב בהגשת דוח לפי סעיף 131 לפקודת מס הכנסה, הגיש דוח כאמור עד 30 באפריל בשנת המס העוקבת. הצעת החוק קובעת את הפרוצדורה והמועדים לתשובת המנהל לתביעת המענק וההשגה עליה.

עוד מוצע לקבוע כי עובד שהגיש תביעה כוזבת או מסר מידע לא נכון בתביעתו יהיה דינו מאסר שנה. כמו כן, מוצע לקבוע כי מעביד שלא הגיש דוח מכוון כמפורט לעיל דינו מאסר שנה.

פנסיה חובה לעובדים

מוצע לקבוע כי החל משנת 2010 תחול חובת הפרשה לפנסיה לכלל העובדים במשק. בהתאם להצעה, על עובדים שאינם מבוטחים בתוכנית פנסיה יחול הסדר פנסיוני, אשר יקבע בתקנות ע"י שר האוצר בהתייעצות עם שר התמ"ת. מוצע לקבוע כי כל תשלומי העובד והמעביד, ובכלל זה ההפקדות בעד רכיב הפיצויים, יופקדו אך ורק לקופת גמל לקצבה. בנוסף, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק הקובע את תחולת ההסדר הפנסיוני על כל עובד אינן ניתנות להתניה או ויתור.

עוד מוצע כי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 יתוקנו ויותאמו להוראות הצעת החוק. מוצע לקבוע כי בענפים בהם לא נקבעו הסדרים פנסיוניים הסכמיים, מעביד יהיה חייב להפקיד בעד עובד זר סכום בשיעור התשלום לקופת גמל לקצבה, אשר אותו הוא חייב לשלם לעובד ישראלי בהתאם לתקנות שיותקנו.

חלוקה שוויונית של נטל המס באמצעות העלאת שווי השימוש ברכב צמוד

על פי דברי ההסבר זקיפת שווי ההטבה בגין שימוש ברכב אינה משקפת כיום את הערך הכלכלי הגלום בהטבה. הממשלה פועלת להעלאת סכום הזקיפה באופן מדורג על פני שלוש שנים. כמו כן, הממשלה פועלת להשוואת תנאי המיסוי בגין שווי השימוש ברכב לשכירים ולעצמאים. צוין כי נושא זה יוסדר בחקיקת משנה שלא במסגרת הצעת חוק זו.

הפחתת שיעורי המס על יחידים

מוצע להפחית את שיעורי המס על הכנסה חייבת מיגיעה אישית וכן על הכנסה חייבת של מי שמלאו לו 60 שנים. בהתאם לדברי ההסבר תתמקד הפחתת המס בשכבת הביניים, קרי, בהכנסה שבין 4,270 ש"ח ל-7,600 ש"ח ובהכנסה מסכום זה ועד 11,410 ש"ח.

אכיפת חוקי עבודה

בדברי ההסבר מצוין כי במסגרת עידוד היציאה לעבודה קיימת חשיבות לשמירה על זכויות העובדים בעלי השכר הנמוך, ובפרט על זכותם לשכר מינימום. במקביל להצעת חוק זו פועלת הממשלה לשיפור יכולותיה של היחידה לאכיפת חוקי עבודה במשרד התמ"ת, באמצעות הגדלת כוח האדם, יכולות המחשוב ותקציב היחידה.

שוברים למימון צהרונים ומעונות יום

על פי דברי ההסבר להצעת החוק נגישות מסגרות לילדים ועלותן מהוות חסם ליציאה לעבודה של הורים לילדים בגיל הרך. בהתאם להחלטת ממשלה יגדל תקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים, שמטרתו להקצות שוברים למימון מעונות יום להורים עובדים לילדים עד גיל 3 ולמימון צהרונים להורים עובדים לילדים עד גיל 6.

מודגש כי עסקינן בהצעת חוק בלבד אשר טרם קיבלה מעמד של חוק.