רשות החשמל: חשש שספקית הגז תמר מנצלת את מעמדה המונופולי לרעה

ברקע כשלון קידוחי הגז האחרונים, פרסמה הרשות לחשמל, בראשות עו"ד אורית פרקש-הכהן, החלטה נוספת בקשר לעקרונות לפיהם תכיר בעלויות הסכמי רכישת הגז הטבעי לצרכי משק החשמל. רשות החשמל טוענת כי יש חשש כי ספקית הגז 'תמר' מנצלת את מעמדה המונופולי לרעה, ואומרת כי לא תכיר לחברת החשמל, בעסקת הגז הבאה שתיחתם, במחיר גז גבוה מהמחיר שקבעה. בנוסף מסרבת הרשות להכיר במחירי גז יקרים שתמר גובה בגין אספקת גז בלתי סדירה ליצרני חשמל.

נזכיר כי רק לפני יומיים התפוצצה הפרשה שגילתה כי לחברת החשמל חסרים 1.4 מיליארד שקל בקופתה. כך שהעיתוי בו מוציאה רשות החשמל את הקריאה להגבלת המחירים על הגז, מחירים אותם כבר אישרה ביוני לאחר שעברה על כל ההסכמים, הוא יותר ממוזר. נציין עוד כי בעקבות הבור הכספי, החליט היום חברת החשמל כי ועדה מטעמו תבחן מכירת נכסים.

ההחלטה של רשות החשמל מתמקדת בעיקרה בשני היבטים מהותיים:

האחד הרשות קובעת מחיר גג לעסקת הגז הקרובה של חברת החשמל , אשר עשויה להחליף חלק או את כל עסקת האופציה של החברה בהתקשרות מול 'תמר', למקרה שזו תתרחש אל מול ספק גז אחר, לדוגמא, 'לוויתן'. מחיר זה נגזר מההחלטה המהותית שקיבלה הרשות לפני מספר חודשים, בתיאום עם רשות ההגבלים העסקיים.

הרשות קובעת, טרם התגבשות ההסכמים הבאים מטעם חברת החשמל כי לא תגלגל על צרכני החשמל מחירים גבוהים מעסקת האופציה, גם אל מול ספק גז נוסף שאיננו תמר ולויתן בפרט, שכן היא רואה בעסקה הבאה עסקה אשר במהות תחליף או תקדים את עסקת האופציה.

היבט שני להחלטה נוגע להכרה בעלויות הגז שתכיר הרשות ליצרני חשמל פרטיים. בשבועות האחרונים, חתמו יצרניות חשמל שונות על הסכמי גז עם אספקה בלתי סדירה (Interruptable) וזאת בעיקר בשל מגבלות קיבולת צינור הגז של 'תמר'.

בהודעת רשות החשמל נכתב כי שירות אספקת הגז שיקבל יצרן בעל הסכם מסוג Interruptible היא פרקטיקה מקובלת ברוב המדינות העושות שימוש בגז טבעי לחשמל ותעשיה ואין ספק כי הוא גרוע משמעותית מזה של יצרן עם הסכם בעל כמויות גז מובטחות לאספקה. יתרה מכך, בפרקטיקה המקובלת בעולם מחיר גז בעסקאות להספקת גז בלתי סדירה (Interruptible) תמיד נמוך מזה שבעסקת גז מובטחת בכמות.

למרות זאת, בפני הרשות הונחו לאישור הסכמים לאספקת גז טבעי בלתי סדירים Interruptibe שנחתמו עם יצרני חשמל פרטיים במסגרתם, למרות טיב השירות הנמוך יותר בעת אספקה בלתי סדירה, לא כללו הסכמים אלו מחירים מוזלים בעת התרחשות אספקה בלתי סדירה כפי שמקובל בעולם וכפי שמחייב ההגיון. רשות על כן קובעת כי לא תכיר בעלויות שאינם מופחתות ביחס להסכמים אלה וקובעת הכרה מופחתת כמפורט בהחלטה. הרשות אף סבורה כי אי תיקון ההסכמים בהתאם להחלטתה מעלה חשש, על פניו, לניצול מעמד מונופוליסטי לרעה מצד ספק הגז. לאור האמור, הרשות קובעת כי עסקת גז מסוג Interruptible אשר עשויה להגיע לכ-1000 שעות בשנה, תהיה נמוכה במחיר הגז שלה בלפחות 10% ביחס לעסקת גז בכמות מובטחת.

רשות החשמל רואה באי תיקון ההסכמים בהתאם, על פניו, כניצול מעמדה מונופוליסטי של תמר לרעה. ההחלטה אף כוללת חלק טכני של עדכון תחולת החלטת הרשות בנושא הסכם הגז - במהלך התקופה שלאחר החלטת הרשות מיוני 2012 התברר לרשות החשמל כי יצרנים בעלי רשיונות קבועים חתמו על הסכמי גז לאספקה מובטחת מבלי שהובאו לידיעת הרשות. לאור זאת, הרשות מאפשרת לבעלי רשיונות אלה לקבל את מחיר הגז והתעריף הרלבנטי שעליו הוחלט בישיבה 377 באם יגיעו לסגירה פיננסית או יעמדו בתנאי סגירה פיננסית, לפי העניין, תוך 90 יום מקבלת החלטה זו . מכל מקום לא תכיר הרשות בנוסחת הצמדה הכוללת לרכיב הייצור.