רפורמת ניקוד עבירות התנועה: טלפון בנהיגה יעלה משמונה לעשר נקודות

משרד התחבורה מקדם שינוי בשיטת הניקוד של נהגים בישראל. הקנסות עצמם אינם משתנים, אך הנקודות ברישיון, אלה שקובעות מי יישלח לקורס נהיגה מונעת ומי עלול להגיע לשלילת רישיון, עומדות לעבור התאמה רחבה. 

הרעיון המרכזי של הרפורמה הוא להחמיר עם עבירות שמוגדרות מסכנות חיים, ובמקביל להקל בעבירות שנחשבות טכניות יותר.

המהלך מגיע כחלק מהסדרת רפורמת הפרות התעבורה, שנכנסה לתוקף בפברואר והעבירה חלק מעבירות התנועה למסלול טיפול חדש ודיגיטלי. עבירות מסוימות טופלו כ"הפרות", אך נושא הנקודות לא הוסדר בצורה מלאה. משרד התחבורה מנסה כעת לסדר את שיטת הניקוד, לפני כניסת שלב נוסף ברפורמה באוגוסט, שיכלול גם עבירות חמורות יותר, לרבות מהירות מופרזת.

נהג שנתפס בעבירה ישלם את הקנס הרגיל שנקבע בחוק, אך מספר הנקודות שיירשמו לחובתו עשוי להשתנות. נקודות הן מנגנון מצטבר. נהג שמגיע לצבירה גבוהה עלול להישלח לקורס נהיגה מונעת, ומי שממשיך לצבור עלול להגיע גם לשלילת רישיון, לבדיקות רפואיות ופסיכוטכניות, ובמקרים חמורים יותר גם לבחינות תיאוריה ונהיגה מחודשות. 

שינוי בניקוד של עבירות נפוצות כמו שימוש בטלפון יכול להעביר נהגים מהר יותר לקטגוריות הסיכון האלה, גם בלי שיורגש שינוי בגובה הקנס בכיס.

מבנה האכיפה בישראל הוא מדורג. צבירה של 12 עד 22 נקודות מובילה להזמנה לקורס נהיגה מונעת ולעמידה במבחן בסופו. צבירה של 24 עד 34 נקודות גוררת קורס מתקדם ייעודי, גם הוא עם מבחן בסיום. 36 נקודות ומעלה מובילות לפסילת רישיון בת שלושה חודשים ולעמידה במבחן תיאוריה. 

הגעה ל-36 נקודות פעם נוספת בתוך שש שנים, או צבירה של 72 נקודות, גוררות פסילה ארוכה ובחינות נהיגה מחודשות. המתווה החדש אינו משנה את הספים האלה, אך מעלה את משקל העבירות הנפוצות, כך שנהג יחצה את המדרגות מהר יותר.

טלפון, הולכי רגל ושוליים יעלו לעשר נקודות

החמרת הניקוד מתמקדת בעבירות שמשרד התחבורה רואה בהן עבירות ליבה, אלה שיש להן קשר ישיר לתאונות קשות. בראש הרשימה נמצאת הסחת דעת בנהיגה, בעיקר שימוש בטלפון נייד שלא כחוק. כיום נהג שנתפס משתמש בטלפון בזמן נהיגה מקבל שמונה נקודות. לפי המתווה החדש, העבירה תעלה לעשר נקודות.

ההחמרה מהותית: שלוש עבירות כאלה בתוך תקופה קצרה כבר מביאות נהג קרוב לאזור הסיכון של קורס נהיגה מונעת. בעבר נהגים רבים התייחסו לטלפון כאל קנס כואב, אך השינוי מבהיר שהמדינה רואה בו עבירה מסוכנת בקטגוריה החמורה. 

• עברתם באדום או השתמשתם בטלפון? תשלמו עד 10,000 שקל

הרציונל של המשרד נשען על נתונים שמצביעים על הסחת דעת כגורם הולך וגדל בתאונות קשות, לצד שינויים בהתנהגות הנהגים בעקבות התרחבות השימוש בטלפונים חכמים, ניווט ומדיה חברתית בזמן נהיגה.

שיטות הניקוד בעולם מתחלקות לשני מודלים. בגרמניה ובישראל פועלת שיטת צבירה: הנהג מתחיל מאפס וצובר נקודות עם כל עבירה. בגרמניה ארבע נקודות גוררות אזהרה רשמית, שש מחייבות סמינר חינוכי, ושמונה נקודות מובילות לשלילת רישיון אוטומטית, כאשר נקודות נשארות ברישום בין שנתיים וחצי לעשור. 

בצרפת, איטליה ופולין פועלת שיטת איבוד: הנהג מתחיל עם מכסה מלאה - 12 נקודות בצרפת, 20 באיטליה ו-24 בפולין - ומאבד נקודות עם כל עבירה. שימוש בטלפון בצרפת גורר ירידה של שלוש נקודות מתוך 12. בישראל, לפי המתווה החדש, אותה עבירה תזכה את הנהג בעשר נקודות, רף שמתקרב במהירות לסף הקורס והפסילה.

עבירה נוספת שתוחמר היא אי מתן זכות קדימה להולכי רגל. כיום מספר הנקודות תלוי בנסיבות ובמידת הסיכון שנוצרה, אך לפי השינוי היא תעבור לרף של עשר נקודות. גם נסיעה או סטייה לשוליים תוחמר משש לעשר נקודות. חלק מהנהגים רואים בנסיעה בשוליים דרך לעקוף פקק, אך במשרד התחבורה רואים בה עבירה שמסכנת נהגים, רוכבים והולכי רגל, במיוחד בכבישים בין עירוניים שבהם השוליים משמשים להולכי רגל, רוכבי אופניים וכלי רכב חירום.

במהירות מופרזת המתווה מורכב יותר. משרד התחבורה רואה במהירות עבירה חמורה, אך הענישה שם בנויה לפי מדרגות. בעיר, חריגה מתונה גוררת קנס בלי נקודות, בעוד חריגה גבוהה מביאה לשמונה או עשר נקודות, ובמקרים חמורים גם לזימון לבית משפט. בכביש בין עירוני יש מדרגות אחרות. אין מדובר בהעלאה גורפת של כל עבירות המהירות לעשר נקודות, אלא בכוונון של המדרגות הקיימות.

• הפסד של 70% בשלוש שנים - הרכבים הסינים מאבדים ערך; תראו מה קורה באירופה
• אוטובריינס נכנסת לשוק הרובוטקסי עם אובר ואנבידיה

ההבדל בין עיר לכביש בין עירוני מסביר חלק מהבלבול של הנהגים. בעיר, שבה המהירות המותרת היא 50 קמ"ש, נהג שנוסע 65 קמ"ש מקבל קנס של 250 שקלים ללא נקודות. ב-75 קמ"ש כבר נכנסים שמונה נקודות וקנס של 750 שקלים. ב-85 קמ"ש - עשר נקודות וקנס של 1,500 שקלים. 

מעל 90 קמ"ש בעיר מדובר בהזמנה לדין שבה הנהג עומד מול בית משפט, עם איום של פסילה בפועל. בכביש בין עירוני חד מסלולי, שבו המהירות המותרת היא 80 קמ"ש, המדרגות שונות: נהג שנוסע 105 קמ"ש עדיין מקבל קנס של 250 שקלים בלי נקודות, מאחר שהמרווח עד 25 קמ"ש מעל המותר הוא ללא ניקוד. 

אותו נהג ב-110 קמ"ש כבר ייכנס למדרגת שמונה נקודות, וב-125 קמ"ש למדרגת עשר נקודות. בכביש מהיר עם מגבלה של 110 קמ"ש, אותן מדרגות נמדדות מהמהירות החדשה, ונהג שינוע ב-150 קמ"ש בכביש 6 יקבל הזמנה לדין ועשר נקודות גם בלי מהירות שנראית קיצונית בעיניו.

מעבר באור אדום נותר אחת העבירות החמורות, אך שם כבר קיימות עשר נקודות ולכן אין אפשרות להחמיר בניקוד מעבר לכך. נהג שעובר אור אדום, נתפס עם טלפון ביד ונוסע בשוליים בפרק זמן קצר, יכול להגיע במהירות לצבירת נקודות שמכניסה אותו למסלול של אמצעי תיקון, גם אם מדובר בנהג שעד אז היה ברישום נקי.

לצד עבירות הליבה שמוחמרות במתווה, יש עבירות נפוצות אחרות שלא מקבלות פרסום דומה אך נושאות ניקוד גבוה. אי חגירת חגורת בטיחות בידי הנהג גוררת היום שש נקודות, ועל כל נוסע לא חגור נוספות שתי נקודות לחובת הנהג, גם אם מדובר בילד במושב האחורי. עקיפת רכב שעצר לפני מעבר חציה, מסילת ברזל או צומת היא עבירה של שמונה נקודות, מאחר שמדובר במצב שבו הסיכון להולכי רגל ולכלי רכב חוצים גבוה. 

אי שמירת מרחק, עבירה שאחראית לחלק ניכר מתאונות השרשרת בכבישים מהירים, נמצאת אף היא ברף הניקוד הגבוה. סטייה מנתיב, נסיעה ברוורס בכביש מהיר וכניסה לצומת בלי יכולת להתקדם, נושאות ניקוד שמשתנה לפי הנסיבות. בעבירות של נהיגה תחת השפעת אלכוהול או נהיגה בעת פסילה, הנקודות לא רק שאינן יורדות במתווה החדש, אלא שהן גם לא יימחקו לעולם מהרישום של הנהג, ללא קשר לזמן שעובר.

מחיקת נקודות תתבצע לאחר שנה במקום שנתיים

לצד ההחמרה, משרד התחבורה מציע גם הקלות. אחת הבולטות היא מחיקת נקודות לאחר שנה במקום לאחר שנתיים, אך ההקלה לא תחול על כולם. היא אמורה לחול על נהגים שצברו עד 22 נקודות בלבד, אלה שאינם מוגדרים עבריינים חוזרים. היא גם לא תחול על עבירות חמורות שכבר היום נושאות שמונה נקודות, ולא על עבירות מסוימות של תמרורי איסור. 

נהג שצבר 22 נקודות או יותר נכנס היום לתקופת צבירה של ארבע שנים, כלומר הנקודות נמחקות רק לאחר ארבע שנים מהעבירה האחרונה ובתנאי שהוא השלים את כל הקורסים שנדרשו לו.

עבור נהג ממוצע, השינוי מורגש בעיקר אצל מי שמשתמש בטלפון בנהיגה. נהג שייתפס פעמיים בטלפון בתוך תקופה קצרה יצבור היום 16 נקודות, ולפי המתווה החדש 20 נקודות, על סף הזימון לקורס נהיגה מונעת. 

נהג שנתפס בשלוש עבירות כאלה יגיע ל-30 נקודות במקום ל-24, ויחצה את הסף שגורר היום פסילת רישיון ובדיקות מחודשות. נהגים שהתייחסו עד היום לעבירת הטלפון כקנס כואב בלבד ימצאו את עצמם קרוב יותר לאמצעי תיקון, גם אם לא הצטברו אצלם עבירות חמורות אחרות.

נהג שביצע עבירה קלה יחסית עשוי ליהנות ממחיקה מהירה יותר של הנקודות. נהג שצובר עבירות מסכנות חיים, לרבות שימוש בטלפון בזמן נהיגה, כנראה לא ייהנה מההקלה. נהגי משאיות צפויים להישאר מחוץ לחלק מההקלות, מאחר שהמתווה מכוון בעיקר לנהגים של רכב פרטי. גם נהגים חדשים מקבלים יחס נפרד בכל הקשור לנקודות, מאחר שתקופת הנהיגה החדשה משפיעה על האופן שבו הצבירה מתורגמת להגבלות ולפסילות.

הרפורמה בנקודות - לפני ואחרי:

יש עבירות שבהן מספר הנקודות יירד. נהיגה ללא רישיון רכב בתוקף לתקופה של ארבעה חודשים עד שנה, עבירה שמכונה בפועל נהיגה בלי טסט בתוקף, צפויה לרדת משש נקודות לארבע. גם אי ציות לתמרורי הוריה, אותם תמרורים כחולים שמכוונים את הנהג לאן לנסוע, צפוי לרדת משש נקודות לארבע. אלה עבירות שמשרד התחבורה רואה בהן בעיקר אי סדר מנהלתי, ולא דפוס נהיגה מסוכן.

יש עבירות שייצאו לחלוטין ממנגנון הנקודות. רישיון רכב שפקע עד ארבעה חודשים, רכב שפולט עשן חריג, רישיון נגרר שפג עד שנה וכניסה לצומת עמוס כשאין אפשרות להתקדם, צפויים להפוך לעבירות ללא נקודות. גם נהיגה עם רישיון נהיגה שפג עד חצי שנה צפויה לרדת משמונה נקודות לאפס. 

אם הרישיון פג לתקופה של עד שנתיים, הניקוד צפוי לרדת משמונה לארבע נקודות. אם הרישיון אינו בתוקף מעל שנתיים, הניקוד צפוי לעמוד על שש נקודות במקום שמונה, למעט מקרים של נהג חדש.

השינוי מנסה לייצר הבחנה בין נהג שמסכן חיים לבין נהג שנקלע לעבירה טכנית. גם עבירה טכנית אינה עניין שולי, אך מערכת הניקוד נועדה לזהות דפוסי נהיגה מסוכנים. משרד התחבורה מנסה להעביר משקל מעבירות מנהלתיות לעבירות שמייצרות סיכון מיידי בכביש, מתוך הנחה שכך תיווצר התראה מוקדמת יותר לגבי נהגים שמתנהלים בצורה מסוכנת.

סוגיה מעשית שמתעוררת אצל נהגים רבים נוגעת למצב שבו בעל הרכב מקבל דוח על עבירה שבוצעה בידי נהג אחר, נפוץ במשפחות שבהן כמה בני בית נוהגים באותו רכב, ברכבי חברה וברכבי ליסינג. החוק מטיל את חזקת הבעלות: דוח מצלמה נרשם על שם מי שהרכב רשום על שמו, אלא אם הצליח להוכיח אחרת. כדי לבצע הסבה למי שנהג בפועל, בעל הרכב צריך לשלוח למשטרה תוך 30 ימים מקבלת ההודעה מכתב רשום, בצירוף תצהיר חתום בידי עורך דין הכולל את פרטי הנהג האמיתי. 

בלי הסבה כזו, הקנס והנקודות יירשמו על שם הבעל הרשום. ברכבי ליסינג ורכבי חברה ההסבה מתבצעת אוטומטית מהחברה למחזיק ברכב, וההוא יכול להעביר אותה הלאה למי שנהג בפועל. מי שמשלם דוח בלי לבדוק את פרטי האירוע, נחשב כמי שהודה בעבירה, וההודאה גוררת רישום נקודות לחובתו. השינוי בניקוד הופך את ההליך הזה לקריטי יותר: נהג שמסכים לקבל על שמו עבירה שלא ביצע, יישא כעת לא רק בקנס אלא בנקודות שעלולות לקרב אותו לקורס או לפסילה.

קיים כאן אזור אפור חשוב. נהגים שקיבלו דוחות בתקופת המעבר עשויים למצוא את עצמם בין השיטה הישנה לחדשה. תשלום דוח נחשב הודאה בעבירה, והודאה מביאה בדרך כלל גם לרישום הנקודות. נהג שקיבל דוח על עבירה שהניקוד שלה צפוי לרדת, עשוי לבדוק האם כדאי לשלם מיד או להמתין לבהירות רגולטורית. בעבירות שהניקוד שלהן צפוי לעלות, כמו שימוש בטלפון, ייתכן שדווקא תשלום מוקדם ישאיר את הנהג תחת השיטה הישנה.

המתווה צריך לקבל אישור סופי בוועדת הכלכלה לפני שייכנס לתוקף. שלב נוסף של הרפורמה צפוי להיכנס לתוקף באוגוסט, ויכלול גם עבירות מהירות מופרזת חמורות יותר.