חייב להיות ממלא מקום קבוע לראש הממשלה
למרות שמדובר בתפקיד הקשה ביותר בעולם ובמדינה המצויה במצב חירום מתמיד, עלול בכל רגע נתון להיווצר חלל ריק. המחוקק צריך לקבוע חובת מינוי ממלא מקום
בנימין נתניהו בן 77 (עד 120). לאחרונה בריאותו עמדה על סדר היום, עם דיווח מאוחר על טיפול מוצלח בסרטן הפרוסטטה (שיהיה בריא) ועם עדותו בשבוע שעבר בתביעת הדיבה שהגיש בנוגע לפרסומים על מצבו הרפואי. ישראל מצויה בלוחמה עם חיזבאללה, באפשרות למלחמה עם איראן ובהמתנה לעימות אפשרי עם חמאס. מה יקרה אם, חלילה, נתניהו לא יוכל לתפקד בשל בעיה רפואית? אם, חלילה, ילך פתאום לעולמו?
נתניהו: מצבי הרפואי מצוין ואף טוב משל צעירים ממני
לכאורה, חוק יסוד הממשלה מטפל בשני המצבים. בראשון עוסק התיקון הידוע בכינויו "חוק הנבצרות", וכך הוא אומר: "נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו, ימלא את מקומו ממלא מקום ראש הממשלה; חלפו 100 ימים רצופים שבהם כיהן ממלא מקום ראש הממשלה במקום ראש הממשלה והוא לא חזר למלא את תפקידו, יראוהו כמי שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו" והממשלה תיחשב כמתפטרת.
החוק ממשיך וקובע הליך סבוך לנבצרות, במטרה למנוע שהיא תוחל על נתניהו בשל משפטו: "נבצרות ראש הממשלה למלא את תפקידו כאמור בסעיף קטן (ב) תהיה בשל אי-מסוגלות פיזית או נפשית בלבד, ותיקבע באחד משני אלה בלבד: אם ראש הממשלה הודיע לממשלה וליושב ראש הכנסת כי נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו בשל אי-מסוגלות פיזית או נפשית וועדת הכנסת אישרה את הודעתו ברוב של שני שלישים מחבריה... אם הממשלה החליטה, ברוב של שלושה רבעים מחבריה, כי נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו בשל אי-מסוגלות פיזית או נפשית".
- היועמ"שית מפסיקה את משפט יועצי נתניהו על הטרדת פילבר
- נתניהו: מצבי הרפואי מצוין ואף טוב משל צעירים ממני
- המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7
בשני המקרים יש דרכים לאשרר את הנבצרות או לבטל אותה. כפי שהעיר בג"ץ בדיון בעתירות נגד החוק, בפעם הראשונה שהיה צריך להפעיל אותו - כאשר נתניהו עבר השתלת קוצב לב - הוא למעשה לא הופעל, בשל המסורבלות שלו. בפועל, לא היה לישראל ראש ממשלה במשך מספר שעות.
במקרה של פטירת ראש הממשלה, קובע חוק היסוד, "רואים את הממשלה כאילו התפטרה ביום פטירתו". וזה אומר: נשיא המדינה מתחיל מחדש את תהליך הטלת התפקיד על מי שיומלץ בידי רוב הסיעות, מה שעשוי להימשך מספר שבועות. לוי אשכול נפטר ב-26.2.1969, גולדה מאיר נכנסה לתפקיד ב-17.3.1969 ובאמצע יגאל אלון היה ראש הממשלה בפועל.
האם זה הזמן לטלטלה כה עזה
עכשיו תחשבו מה תהיה המשמעות אם אירוע שכזה - נבצרות או פטירה - יתחולל בעיצומה של מלחמה, בה כל שעה יכולה להיות מכרעת וכל דקה עשויה לדרוש החלטות גורליות. האם זה הזמן לטלטלה כה עזה, במיוחד אם השינוי יהיה כרוך גם בהתמודדות מפלגתית פנימית ובמאבקים בין מפלגות?
- מי פגיע יותר בתחום האנרגיה - איראן או ישראל?
- רובין קיבלה רישיון לספק שירותי תשלום
- תוכן שיווקי שוק הסקנדרי בישראל: הציבור יכול כעת להשקיע ב-SpaceX של אילון מאסק
- עובדי הבנק ש"עבדו" על הציבור עכשיו דורשים מהציבור אמפתיה
ראש ממשלת ישראל הוא התפקיד הקשה ביותר בעולם, ולו רק משום שישראל היא המדינה היחידה שיש לה אויבים שפועלים להשמדתה. בתי המשפט קבעו, בהקשר של דיני חוזים, כי מצב חירום בטחוני אינו בגדר "כוח עליון" בישראל אלא משהו שיש להביא בחשבון. זו מציאות חיינו.
למרות זאת, מדהים ככל שהדבר יישמע, החוק אינו מחייב את ראש הממשלה למנות מישהו שיהיה ממלא מקומו הקבוע ויוכל להיכנס לנעליו בשעת הצורך. חוק יסוד הממשלה רק יוצר אפשרות לכך: "אחד השרים שהוא חבר הכנסת יכול שיהיה ממלא מקום ראש הממשלה". בהמשך החוק נאמר: "נעדר ראש הממשלה מן הארץ, יזמן ממלא מקומו את ישיבות הממשלה וינהל אותן". שוב אנחנו רואים אזכור של "ממלא מקום", כמו בסעיפי הנבצרות - אבל החוק מטיל כאן תפקיד על אדם שהוא אינו מחייב למנות.
אולמרט היה ממלא מקומו של שרון - הראשון והיחיד בתולדות המדינה (צילום: אתר הכנסת)
אהוד אולמרט נכנס מיידית לנעליו של אריאל שרון כאשר הלה לקה בשבץ בינואר 2006, משום שהוא הוגדר רשמית כממלא מקום ראש הממשלה. היה זה המחיר הפוליטי שנאלץ שרון לשלם, לאחר שהעדיף את נתניהו על פניו כשר האוצר. אולמרט דרש וקיבל חבילת פיצויים: תיק התמ"ת (כיום משרד הכלכלה), תיק התעסוקה שהופרד ממשרד העבודה והרווחה, האחריות על משרד התקשורת והאחריות על מינהל מקרקעי ישראל ומינהל התכנון. אולמרט גם היה ממלא מקומו היחיד של ראש הממשלה - הפעם הראשונה והאחרונה בתולדות המדינה בה נקבעה משרה שכזאת.
שתי חובות חוקיות ונוהג אחד
האנומליה שבהעדר חובה למנות ממלא מקום לראש הממשלה, בולטת עוד יותר לנוכח שתי חובות חוקיות ונוהג אחד שכן קיימים. חוק יסוד הכנסת מגדיר את תפקידו ומעמדו של ראש האופוזיציה, ובין היתר קובע: "ראש הממשלה יזמין לפי הצורך, ולא פחות מאשר פעם בחודש, את ראש האופוזיציה ויעדכן אותו בענייני המדינה". חוק יסוד נשיא המדינה קובע, כי יו"ר הכנסת הוא ממלא מקומו של הנשיא כאשר הלה אינו יכול למלא את תפקידו. זה אירע בפועל במשך חודשים ארוכים, כאשר חיים ויצמן היה חולה ויוסף שפרינצק מילא את מקומו.
משרד ראש הממשלה מציין, כי "מסירת עדכונים שוטפים ומצב העניינים מתבצעת באופן קבוע בין ראש הממשלה בנימין נתניהו לנשיא המדינה יצחק הרצוג. עדכונים אלו עוסקים לרוב בהתפתחויות ביטחוניות ומדיניות". כלומר: יש חובה לעדכן את ראש האופוזיציה, יש ממלא מקום לנשיא המדינה שסמכויותיו סמליות ויש נוהג לעדכן את נשיא המדינה - אך אין חובה ואפילו נוהג לעדכן שר כלשהו שיוכל להחליף מיידית את ראש הממשלה.
בכל תפקיד בכיר במגזר הפרטי יש סגן, ממלא מקום או היררכיה ברורה. בקבוצות ספורט יש מאמן וסגן מאמן. רק בתפקיד החשוב ביותר במדינה, ראש הממשלה, עלול להיווצר חלל ריק - כולל בזמן הכי פחות מתאים. ייתכן שראשי הממשלה לדורותיהם לא אהבו את הרעיון של מישהו חזק לצידם, אבל טובת המדינה מחייבת שיהיה אדם כזה. את הלקונה הזאת בחוק חייבים למלא.
