ועדת הכלכלה אישרה את רפורמת הרדיו: שידורים מסחריים ארציים יתחילו ב-2033

ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה לקריאה שנייה ושלישית תיקון לחוק הרשות השנייה, שנועד להרחיב את הפעילות בשוק הרדיו ולאפשר בעתיד שידורים מסחריים ארציים. ההצעה אושרה לאחר סדרת דיונים ומחלוקות בין חברי הכנסת, משרד התקשורת, הרשות השנייה ותאגיד השידור הציבורי. ההצעה אושרה ברוב של חמישה מול שניים.

לפי הנוסח שאושר, החל מ-1 בינואר 2033 ניתן יהיה להפעיל תחנות רדיו מסחריות ללא מגבלה גיאוגרפית. כיום תחנות הרדיו המסחריות מוגבלות בדרך כלל לאזורי זיכיון, בעוד שרק תחנות השידור הציבורי, ובהן רשת ב' וגלי צה"ל, משדרות בפריסה ארצית.

הצעת החוק היא מיזוג של שתי הצעות: הצעת ח"כ אלי דלל להרחבת המגוון בשידורי הרדיו ולהרחבת פעילות התחנות האזוריות, והצעת ח"כ אחמד טיבי להרחיב גם את אזורי השידור של תחנות הרדיו בשפה הערבית.

הארכת הזיכיונות עד 2033

יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן, אמר כי ההצעה נועדה לסייע לתחנות הרדיו האזוריות שנפגעו כלכלית בתקופת המלחמה, ובמקביל להכין את הקרקע לרפורמה בשוק הרדיו הארצי.

לדבריו, התחנות האזוריות הצליחו מבחינת האזנה ותוכן, אך התקשו מבחינה כלכלית. ביטן הסביר כי בעבר הוארכו הזיכיונות שלהן בארבע שנים בשל משבר הקורונה, וכעת נדרש יישור קו נוסף בשל הפגיעה בהכנסות בתקופת המלחמה והצורך להיערך למכרזים עתידיים.

ח"כ שלי טל מירון מתחה ביקורת על הארכת הזיכיונות הגורפת עד 2033. לדבריה, אין הצדקה להעניק הארכה לכל התחנות ללא הליך תחרותי, והיא טענה כי "אין סיבה לתת את המתנה הזו לכולם אלא אם זה פוליטי".

מנכ"ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי, אמר כי הנוסח שאושר דוחה את השינוי בשוק בשבע שנים ואינו מספק מענה מספק לפתיחת המגבלה הגיאוגרפית. שר התקשורת, שלמה קרעי, ציין כי המשרד פרסם תזכיר חוק נפרד וביקש לקדם מעבר מהיר יותר ממשטר של זיכיונות למשטר של רישיונות.

מעבר מזיכיונות לרישיונות

לפי ההצעה, שוק הרדיו המסחרי יעבור בהדרגה ממשטר של זיכיונות למשטר של רישיונות. הרישיון יינתן לתקופה אחת של 18 שנה. במהלך תקופת הרישיון תבחן הרשות השנייה אחת לשש שנים אם התחנה עומדת בדרישות החוק ובתנאי הרישיון. אם יתגלו הפרות, ניתן יהיה לנקוט צעדים בהתאם לסמכויות הרשות.

הרגולציה החלה כיום על תחנות הרדיו האזוריות תחול גם על התחנות הארציות החדשות. בין היתר, תחולנה עליהן הגבלות תוכן וכללים הנוגעים לשידורי חדשות, פרסומות ושידורים אסורים.

• ועדת הכלכלה אישרה: זיכיונות הרדיו האזורי יוארכו עד 2033
• בג"ץ הקפיא את הרחבת פעילות תחנות הרדיו האיזוריות הערביות והחרדיות

שר התקשורת הביע התנגדות להמשך הפיקוח על התוכן, אך היועץ המשפטי לוועדה, עו"ד איתי עצמון, הבהיר כי אם תחנה משדרת חדשות, השידורים כפופים לכללי הרשות השנייה.

נציגת משרד המשפטים, עו"ד עדי ליברוס, הדגישה כי יש להבחין בין תנאי המכרז לבין הרגולציה לאחר הזכייה. לדבריה, גם אם הזוכה נבחר לפי גובה ההצעה הכספית, הוא עדיין כפוף לכללי החוק ואינו רשאי לשדר תוכן אסור.

לא רק המחיר יקבע במכרזים

לפי הנוסח שאושר, המכרזים לקבלת רישיונות לא יתבססו בהכרח רק על גובה התשלום למדינה. ניתן יהיה להביא בחשבון גם מדדי איכות, ניסיון והיבטים מקצועיים. שר התקשורת יוכל לקבוע את אמות המידה בתקנות, לפי הצעת מועצת הרשות השנייה או לאחר התייעצות עמה ועם רשות התחרות, ובאישור ועדת הכלכלה.

התקנות יצטרכו להגיע לאישור הוועדה לפחות תשעה חודשים לפני פרסום המכרז הראשון. אם השר לא יתקין אותן בזמן, הסמכות תעבור למועצת הרשות השנייה. המטרה היא לאפשר למכרזים לבחון לא רק את הסכום שמציע המתמודד, אלא גם את יכולתו להפעיל תחנה, את ניסיונו ואת איכות התוכן שהוא מתכנן להציע.

שתי תחנות ארציות חדשות, בכפוף לזמינות תדרים

המכרז הראשון צפוי להתפרסם שלוש שנים לפני פקיעת הזיכיונות הקיימים, אך השידורים עצמם לא יוכלו להתחיל לפני 1 בינואר 2033. פרסום המכרז יהיה מותנה בכך שוועדת התדרים תקבע כי ניתן להקצות תדרים לשתי תחנות מסחריות חדשות שישדרו ללא מגבלה גיאוגרפית.

• מסי סידר לכאן 11 ערב גדול: ארגנטינה ניצחה את מצרים - ועקפה את כל מהדורות החדשות
• יעקב אילון חוזר למהדורה המרכזית: יגיש את החדשות של ערוץ 16 החדש

אם יהיה צורך לגרוע תדרים מתחנות הרדיו הציבוריות, נקבע כי הדבר לא יוכל לגרום לפגיעה ממשית בפריסת השידורים או באיכות הקליטה שלהן.

מנכ"ל תאגיד השידור הציבורי, גולן יוכפז, אמר כי התאגיד תומך בהרחבת המגוון והתחרות, אך מתנגד לנוסח שעלול לאפשר פגיעה בפריסת תחנותיו.

ביטן השיב כי במקרה של החלטה בלתי סבירה של ועדת התדרים ניתן יהיה לעתור לבית המשפט.

מחלוקת על סמכויות הרשות השנייה

במהלך הדיון עלתה מחלוקת גם בנוגע למעמדה של הרשות השנייה. שר התקשורת קרעי טען כי אין כיום מועצה מכהנת ואין מנכ"ל קבוע לרשות, ולכן אין משמעות להצהרות מטעמה.

ח"כ טל מירון קראה לשר לכבד את הנהלת הרשות ואת ההליכים המשפטיים המתנהלים בנושא. מנכ"ל הרשות, אורי שרף, והיועץ המשפטי שלה, עו"ד אופיר ביתן, הבהירו כי תנאי המכרז והפיקוח על התחנות החדשות ייקבעו לפי החוק והכללים הקיימים.

הוועדה קבעה כי הרשות השנייה תמשיך להיות הגוף שיפרסם את המכרזים ויפקח על בעלי הרישיונות, בניגוד לעמדת שר התקשורת שביקש להעביר את הסמכות לגורם אחר.

אזהרה מפגיעה בתחנות הפריפריה

נציג רדיו דרום, דוד שריקי, הזהיר כי פתיחה מהירה מדי של השוק עלולה לפגוע בתחנות אזוריות בפריפריה. לדבריו, רדיו דרום, רדיו צפון ורדיו אילת עלולים להתקשות להתחרות בתחנות ארציות בעלות משאבים גדולים יותר.

מתנגדי ההצעה טענו כי הארכת הזיכיונות דוחה את התחרות ומעניקה יתרון לבעלי התחנות הקיימות. תומכיה טענו כי ללא תקופת מעבר, חלק מהתחנות לא ישרדו עד למועד הרפורמה.