עיריית רחובות שינתה את מפת העיר כדי להקצות בניין לחב"ד

עיריית רחובות שינתה את מפת שכונות העיר כדי להכשיר הקצאת מבנה בלתי תקינה עבור בית כנסת של חב"ד. כך קובע שופט בית המשפט המחוזי מרכז, שמואל בורנשטיין, אשר ביטל בפעם השלישית את ההקצאה.

בית חב"ד בשכונת רחובות ההולנדית משתמש מאז 2012 במבנה ברחוב הר ציון, בהסכמת העירייה אך ללא הליך הקצאה מסודר. בספטמבר 2022 הורה בורנשטיין לפנות את הנכס בשל העדר ההקצאה כחוק. בשנת 2023 החליטה מועצת העיר להקצות את הבית לחב"ד לחמש שנים, אך בינואר 2025 ביטל בורנשטיין גם החלטה זו. הוא קבע, כי ההקצאה נוגדת את השימוש בקרקע על פי הפרוגרמה של העיר (מוסד חינוך לגיל הרך) ומתעלמת מעודף בתי הכנסת באיזור 12, הכולל את רחובות ההולנדית וכפר גבירול. בורנשטיין נמנע מלהורות על פינוי בית הכנסת והורה לעירייה לקיים הליך הקצאה סדור ומקיף.

ביוני 2025 שבה מועצת העיר והקצתה את הבניין לחב"ד למשך חמש שנים, לאחר שינוי הפרוגרמה: רחובות ההולנדית נותרה לבדה באיזור 12, בעוד כפר גבירול הפכה לאיזור נפרד ומספרו 15. חברת אביב ניהול הנדסה, שהכינה את הפרוגרמה החדשה, קבעה שקיים מחסור בבתי כנסת ברחובות ההולנדית. אולם, בורנשטיין קובע ששינוי הפרוגרמה נועד להכשיר את ההקצאה.

בורנשטיין מזכיר, כי נוהל משרד הפנים "מחייב את הרשות המקומית להקים ועדה מקצועית, להכין פרוגרמה לצורכי ציבור, לגבש קריטריונים להקצאה, להכין נוהל מסודר להקצאה הכולל פרסום דבר ההקצאה ומתן זכות להגיש התנגדויות, ובסופו של דבר לקבל את אישור משרד הפנים". כל זאת - כדי "להבטיח כי הקצאת משאבי הציבור, שהם, מטבעם, מעטים ודלים, תיעשה באופן הוגן, שוויוני, ברור, ענייני ושקוף, כפועל יוצא מהיותה של הרשות נאמנה של הציבור, ובהתאם לכך יש לפרש את הנוהל וליישמו".

העירייה עקפה את פסק הדין

עיריית רחובות לא קיימה את פסק הדין הקודם, אלא מצאה לעצמה מסלול מקוצר בדמות שינוי הפרוגרמה שהייתה אבן נגף לאישור ההקצאה - קובע בורנשטיין. "'פתרון קסם' זה של שינוי הפרוגרמה, אשר נעשה, לכאורה, אך ורק על מנת להכשיר את הקצאת המבנה לעמותה - אין בו די". שינוי הפרוגרמה צריך להיעשות באופן ענייני, מתוך צורך אמיתי ועל פי שיקולים רוחביים וכלכליים - בעוד שכאן השינוי נועד להכשיר את ההקצאה.

בורנשטיין אומר: "נראה שנעשה ניסיון מכוון לטשטש ולערפל את ההשלכה המשמעותית שיש לשינוי הפרוגרמה, במיוחד בהתייחס לפיצול איזור 12, כך שהוא הוצג אך ורק כ'כלי עבודה' או 'שיקוף' מצב קיים. בתוך כך הובהר, כי מדובר ב'כלי דינמי' נוכח הצרכים המשתנים והמתעדכנים, כי הפרוגרמה אינה 'כלי עבודה שבאמת ניתן לגזור ממנו החלטות', וכן כי 'אין לנו את האדם בעירייה שמכיר איך להפעיל את הכלי הזה בצורה מיטבית כדי שלנו יהיו את הנתונים לקבל החלטות'; והנה, חרף דברים אלה, כשבוע בלבד לאחר אישור הפרוגרמה, הזדרזה ועדת ההקצאות והמליצה על ההקצאה נשוא העתירה".

עוד אומר בורנשטיין, כי לא נבחן האם באמת יש צורך בעוד בתי כנסת, ולא נשקל השימוש בבניין ככזה לעומת שימושים ציבוריים אחרים. הוא שב ומדגיש, כי העירייה לא קיימה את פסק דינו הקודם, ובמיוחד לא שינתה במלואו את הרכב ועדת ההקצאות אלא החליפה רק שניים מבין חמשת חבריה. "הטענה כי באמצעות מהלך שכזה אכן השתנה הרכב הוועדה, היא מיתממת ואינה במקומה". ההקצאה הייתה שלא כדין גם לנוכח העובדה שהעירייה לא גבתה דמי שימוש תמורת השנים הקודמות.

בורנשטיין מדגיש: "עירייה היא נאמן הציבור. אין היא רשאית לנהוג כאילו הייתה גוף פרטי, לעשות בנכסיה כבשלה ולוותר לאורך שנים על הכנסות המגיעות לקופה הציבורית. החלטה להעניק לגורם מסוים זכות שימוש בנכס ציבורי ללא תמורה, מחייבת הסמכה חוקית וכן הצדקה משפטית ומינהלית, ואינה יכולה להישען רק על נוהג ממושך או על החלטה בלתי פורמלית. למותר אף לומר, כי ויתור בלתי מוצדק על דמי שימוש מצמצם את המשאבים העומדים לרשות העירייה, ועלול להביא לכך שהנטל התקציבי יוטל על מקורות אחרים, ובכלל זה תושבי העיר".

בורנשטיין הורה לפנות את המבנה בתוך 60 יום ולהחליט בתוך 30 יום על גביית דמי השימוש והארנונה בגין התשלום עד כה. העירייה חויבה בתשלום הוצאות בסך 40,000 שקל, ועמותת בית חב"ד - ב-20,000 שקל.

• 2.45 מיליון שקל ל-4 חדרים ברחובות: כמה משכורת צריך כדי לעמוד במשכנתא
• רחובות ההולנדית: דירות 3 חדרים ירדו ל-2 מיליון שקל, וה-4 חדרים דורכות במקום