הכנסת אישרה את חוק התקשורת של קרעי; ההכרעה עוברת לבג"ץ

הכנסת אישרה את חוק השידורים שיזם שר התקשורת, שלמה קרעי - וזירת המאבק עליו עוברת לבג"ץ. החוק אושר למרות התנגדות הייעוץ המשפטי לממשלה והייעוץ המשפטי לכנסת, הן לתכניו והן לדרך חקיקתו. קרעי טוען שמדובר ברפורמה שתגביר את התחרות, בעוד מתנגדי החוק טוענים שהוא פוגע קשות בחופש הביטוי ומיטיב עם תומכי הממשלה.

החוק שאושר כעת הוא חלק מהנוסח המלא שהגיש קרעי, לאחר שהכנסת אישרה את פיצולו במטרה להספיק להעביר לפחות חלק ממנו לפני הבחירות. קרעי הגיש את החוק לממשלה וזו אישרה אותו בלא חוות דעת של הייעוץ המשפטי - אירוע חסר תקדים. קרעי טען שהייעוץ המשפטי עיכב בכוונה את ההידברות עם משרדו, בעוד שהיועצת גלי בהרב-מיארה טענה שקיימת מניעה משפטית לקדם את ההצעה. 

ועדת הכנסת אישרה לדון בחוק בוועדה מיוחדת בראשותה של גלית דיסטל-אטבריאן - כדי לעקוף את התנגדותו של יו"ר ועדת הכלכלה, דוד ביטן. היועצת המשפטית לכנסת, שרית אפיק, התנגדה להעברה. הדיונים בוועדה היו סוערים במיוחד, עם התקפות עזות של קרעי ודיסטל-אטבריאן על נציגי הייעוץ המשפטי והרחקה תכופה של נציגי האופוזיציה. אפיק גם התנגדה לנוסח הסופי של ההצעה שהועבר לוועדה, באומרה שלא ניתן לה די זמן להתייחס אליו.

רשות ומועצה בשליטת הממשלה

בין הרפורמות שאושרו: הקמת הרשות לתקשורת משודרת והמועצה לאסדרת תכני צפייה ושמע (במקום הרשות השנייה ורשות הכבלים והלוויין), איסוף נתוני רייטינג בידי הממשלה לצורך הכוונת תקציבי פרסום, ביטול האיסור על בעלויות צולבות בתחום התקשורת (למשל: בעלי עיתון יוכל להיות בעלי ערוץ טלוויזיוני), וביטול ההפרדה המבנית בין הערוצים לבין חברות החדשות.

לממשלה תהיה שליטה על מינוי אנשי הרשות והמועצה, אשר יקבלו סמכויות להטיל קנסות במיליוני שקלים על גופי השידור. במקום חלוקת רישיונות, ספקי תוכן וחדשות יחויבו להירשם, אך לרגולטור יינתנו סמכויות לבטל או להתלות רישום. החוק מבטל חסמים רגולטוריים, במטרה להקל על כניסת גופי תקשורת חדשים, ובין היתר מעניק הטבות לערוץ 14 ולערוץ i24news התומכים בממשלה. בשל התנגדות החרדים, הוסר הסעיף המחייב להקים יישומון אליו ינותבו שידורי החדשות.

הסעיפים שפוצלו מהצעת החוק כוללים את פרק ספקי החדשות וההוראות שיחולו עליהם, פרקי הפיקוח והאכיפה, חובות ההשקעה של ספקים בינלאומיים וכן סעיפים העוסקים בשידורים אסורים ובסמכויות אסדרה נוספות. בנוסף, פוצלו גם חלק מהתיקונים העקיפים לחוקים נלווים, בהם חוק ערוץ הכנסת, חוק סיווג וסימון שידורים, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וחוק הבחירות. בין היתר, נדחה ביטול ההפרדה המבנית בין הערוצים המסחריים לבין חברות החדשות שלהם - הפרדה שלטענת מתנגדי החוק חיונית כדי להבטיח את עצמאות חברות החדשות ומניעת לחצים כלכליים עליהן.

ח"כ אפרת רייטן והשר לשעבר איתן גינזבורג עתרו לבג"ץ, בטענה שהליך החקיקה היה פגום מיסודו ולכל אורכו. הצעת החוק אושרה בידי הממשלה והובאה לכנסת בלא חוות דעתו של הייעוץ המשפטי לממשלה, ולטענתם הדיונים בוועדה המיוחדת היו חפוזים וכוחניים, וחלק מן הסעיפים כלל לא עברו אותה. התנועה לאיכות השלטון יוצאת בעתירתה נגד ההליך ונגד תוכן החוק, שלטענתה מעניק לממשלה ולבעלי הון השפעה חסרת תקדים על התקשורת החופשית.