טראמפ מקפיא את הסנקציות החדשות על רוסיה
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ החליט שלא להפעיל את חבילת הסנקציות החדשה שאישר הקונגרס נגד רוסיה, והשתמש בסעיף בחוק שמאפשר לו להקפיא את הצעדים מטעמי אינטרס לאומי. ההחלטה מונעת לעת עתה הרחבה משמעותית של הלחץ הכלכלי על מוסקבה, למרות שהחוק עצמו נחתם על ידי טראמפ רק בחודש שעבר
בצו הנשיאותי שפרסם הבית הלבן קבע טראמפ כי הוא מוותר על הפעלת שורה של סנקציות, מגבלות ומכסים שנכללו בחוק. הנשיא הודיע לקונגרס כי לדעתו ההקפאה משרתת את האינטרס הלאומי של ארה"ב, אך הצו הפומבי אינו מפרט את הנימוקים שהובילו להחלטה. החוק, שנחתם ב-18 בספטמבר ונקרא על שמו של הסנאטור המנוח לינדזי גרהאם, נועד להרחיב באופן חד את ארגז הכלים של וושינגטון נגד רוסיה. הוא כולל סנקציות נוספות, הגבלות כלכליות ומכסים שנועדו לפגוע בגורמים הקשורים לכלכלה הרוסית ולמדינות שממשיכות לסחור עמה.
החקיקה נתנה לממשל פרק זמן מוגדר להפעלת הצעדים, אך במקביל העניקה לנשיא סמכות רחבה לוותר עליהם אם יקבע שהדבר משרת את האינטרס הלאומי. טראמפ בחר כעת להשתמש בדיוק בסעיף הזה, ובכך השאיר את החוק על כנו אך ניטרל, לפחות בשלב זה, חלק ניכר מהשפעתו המעשית.
הסנקציות היו אמורות לפגוע באנרגיה ובתעשייה הביטחונית
אחד היעדים המרכזיים של החוק הוא מגזרי האנרגיה והביטחון הרוסיים, לצד גורמים המסייעים לעקוף את הסנקציות שכבר קיימות. החקיקה התייחסה גם לרשת כלי השיט שמשמשת את רוסיה להובלת נפט מחוץ למערכות המסחר המסורתיות, בניסיון לצמצם את יכולתה להמשיך למכור אנרגיה למרות ההגבלות המערביות.
החוק העניק לנשיא גם סמכות להטיל מכסים כבדים על מדינות שממשיכות לרכוש נפט וגז מרוסיה. בצו עצמו מופיעות אפשרויות למכסים של 100% על כמה מהיבואניות הגדולות של אנרגיה רוסית ואף שיעורים גבוהים יותר על סחורות רוסיות, אך הסעיף שמפעיל את הוויתור משעה בפועל את יישומם בשלב הזה. חשוב שההחלטה אינה מבטלת את משטר הסנקציות הקיים נגד רוסיה. הבית הלבן הבהיר כי הצו אינו משפיע על צעדים שהוטלו מכוח צווים קודמים ועל גורמים שכבר נמצאים תחת סנקציות. המשמעות היא שטראמפ אינו מסיר את כל הלחץ הכלכלי מעל מוסקבה, אלא מונע את השלב הבא שהקונגרס ביקש להוסיף.
באוקראינה קיבלו את ההתפתחות בדאגה. הנשיא וולודימיר זלנסקי קידם בחודשים האחרונים את הפעלת החוק והדגיש כי מבחינת קייב נדרשת החמרה של הסנקציות כדי לצמצם את מקורות ההכנסה שמאפשרים לרוסיה להמשיך לממן את המלחמה. רק בתחילת אוקטובר אמר כי אוקראינה מצפה שהחוק ייושם וכי מדובר בשאלה של רצון פוליטי.
הביקורת האוקראינית מגיעה על רקע המשך התקיפות הרוסיות נגד תשתיות אנרגיה ויעדים אזרחיים. זלנסקי טען שוב ושוב כי ללא לחץ כלכלי חזק יותר, מוסקבה אינה מקבלת תמריץ מספיק לשנות את התנהלותה ולהתקדם להסדר.
החוק נשאר - אבל כרגע בלי השיניים החדשות
עבור אוקראינה ותומכיה בקונגרס, החוק נועד לשנות את החישוב הכלכלי של הקרמלין. הרעיון היה להרחיב את הפגיעה מעבר לחברות ולבכירים ברוסיה גם למדינות ולגורמים זרים שמאפשרים לה להמשיך למכור אנרגיה ולהכניס מטבע זר. החלטת טראמפ משנה את האפקט המיידי של המהלך. במקום שהחקיקה תהפוך אוטומטית לחבילת לחץ נוספת, הבית הלבן שומר לעצמו את האפשרות להפעיל אותה בהמשך, בהתאם להתפתחויות המדיניות והכלכליות.
הצו גם משאיר לממשל גמישות רחבה. לפי הבית הלבן, הוויתורים יישארו בתוקף עד שהנשיא או גורמים בכירים בממשל יקבעו כי נדרשת פעולה נוספת. כלומר, טראמפ יכול לשנות כיוון בהמשך ולהחזיר חלק מהסנקציות או המכסים אם יחליט שהתנאים השתנו.
מבחינת מוסקבה, המשמעות המיידית היא שהחמרה שתוכננה בחוק אינה נכנסת כעת לתוקף. מבחינת מדינות שרוכשות אנרגיה רוסית, גם האיום במכסים אמריקאיים כבדים נדחה, לפחות כל עוד הוויתור הנשיאותי נשאר בתוקף.
- טראמפ עשה עבור ארה"ב והעולם המערבי יותר מכל נשיא אמריקני אחר מאז רייגן
- טראמפ ניסה לעצור את האנרגיה הירוקה - והשוק האמריקאי בדרך לשיא חדש
