ועדת הכספים אישרה לקריאה ראשונה: הטבות מס ליישובים מאוימים ביהודה ושומרון

ועדת הכספים אישרה לקריאה ראשונה את הצעת החוק שמבקשת להעניק הטבות מס ליישובים מאוימים ביהודה ושומרון. לפי הנוסח שאושר, יישוב בדירוג איום 2 עד 5 בהתאם לקביעת פיקוד מרכז יהיה זכאי ל-100 נקודות זיכוי במס. העלות התקציבית מוערכת בכ-450 מיליון שקל, ומקור תקציבי טרם הוצג באופן רשמי, אם כי בלשכת שר האוצר טוענים שיש כוונה להסדיר זאת בהמשך.

הדיון התקיים על רקע מחלוקת פוליטית ומשפטית כאשר חברי אופוזיציה תקפו את המהלך וטענו כי מדובר בחקיקה סקטוריאלית שנעשית בתקופה רגישה, תוך כריכת סוגיית ההטבות ליישובי יהודה ושומרון בהטבות מס לאשקלון. מנגד, בקואליציה הדגישו כי מדובר במהלך שנועד לתקן אפליה רבת שנים כלפי תושבי האזור.

קריטריון חדש והסתייגות משפטית

כיום, פקודת מס הכנסה קובעת שלושה קריטריונים אחידים ושוויוניים, שלהם ניתן משקל שונה, ובהתקיים חמישה תנאים מצטברים יכול יישוב לזכות את תושביו בהטבות מס. חלק מיישובי יהודה ושומרון כבר נהנים מהטבות מכוח המנגנון הקיים.

ההצעה החדשה מוסיפה קריטריון ייחודי שלפיו יישוב מאוים ביהודה ושומרון בדירוג איום 2 עד 5 יהיה זכאי ל 100 נקודות זיכוי. מדובר במנגנון דינמי הנשען על דירוג ביטחוני של פיקוד מרכז, ולא על קביעה רוחבית של משרד הביטחון לכלל הארץ. לפי חוות הדעת שהוצגה לוועדה, הקריטריון אינו שקוף, מבוסס על חוות דעת מסווגות, וניתן לעדכון בהתאם לשינויים ביטחוניים.

• התשואה להון של הבנקים בישראל הגבוהה בעולם
• ועדת הכספים דנה בצו היטלי הסחר מול ארה"ב
• המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7

הייעוץ המשפטי של הוועדה, משרד המשפטים והלשכה המשפטית של משרד האוצר הצביעו על קשיים מהותיים ובין היתר הועלו שאלות בדבר פגיעה בעקרון השוויון, מאחר שההטבה מיועדת רק ליישובים ביהודה ושומרון ולא ליישובים מאוימים אחרים בארץ. בנוסף נטען כי העברת קביעת הקריטריון לגורם צבאי, במנגנון שאינו שקוף לציבור ואינו קבוע בחקיקה מפורטת, חורגת מההנחיות שנקבעו בפסיקה.

במסגרת הדיון צוין כי סכימת המשקל הכולל של הקריטריונים, אם ההצעה תאושר, תעמוד על 125%. עוד עלתה תהייה באשר לתכלית המקורית של הטבות המס, שנועדה לעודד הגירה חיובית ליישובים מסוימים, בעוד שבחלק מיישובי יהודה ושומרון ממילא קיימים ביקושים גבוהים.

ויכוח פוליטי על רקע תקציב ובחירות

במהלך הדיון תקפו חברי אופוזיציה את עצם קידום ההצעה בשלב זה של השנה ובצל דיוני תקציב. נטען כי מדובר בהצעת חוק תקציבית ללא מקור מימון מוגדר וכי יש לבחון את השלכותיה הרחבות על יתר היישובים בארץ. מנגד, יו"ר הוועדה ציין כי התקיימו ארבעה דיונים בנושא וכי לא חל שינוי מהותי בנוסח מאז הוצג לראשונה. בלשכת שר האוצר הדגישו כי עמדת השר היא תמיכה בהצעה וכי בהתאם לתקנון המשרד זו העמדה הקובעת.

• נגיד בנק ישראל מאותת: הפסקת האש תחזיר את המשק למסלול, והורדות ריבית שוב על הפרק
• היום לפני: הוועדה ששינתה את מערכת הבנקאות בישראל והמהלך שהקפיץ את מטבע הקריפטו ב-40% ביום
• תוכן שיווקי גידור בנאמנות: הראל Multi-Strategy (4D) מובילה את הטבלה
• נגיד בנק ישראל מאותת: הפסקת האש תחזיר את המשק למסלול,...

ביחס לטענות בדבר קידום חקיקה בתקופת בחירות, הובהר כי נכון לעכשיו התקופה אינה מוגדרת רשמית כתקופת בחירות, וכי גם בתקופה כזו המגבלות חלות בעיקר על הרשות המבצעת ולא על הכנסת כרשות מחוקקת.

אגף התקציבים במשרד האוצר העריך את עלות ההצעה בכ 450 מיליון שקל, על בסיס רשימת יישובים מסווגת שהועברה לרשות המסים ולכלכלן הראשי. במקביל הובעה עמדה מקצועית כללית שלפיה הטבות מס אינן בהכרח הכלי היעיל ביותר לעידוד מעבר תושבים, וכי במקרים רבים הן מיטיבות בעיקר עם תושבים קיימים.

נציגי משרד המשפטים הוסיפו כי כל הרחבה של הטבות ליישוב מסוים משנה את האטרקטיביות היחסית מול יישובים אחרים, גם אם אין בכך פגם משפטי ישיר. בהקשר זה הוזכרו יישובים בצפון ובשרון המוגדרים כמאוימים בדרגות שונות אך אינם נכללים במנגנון המוצע. 

בדיון עלה גם עניינה של כפר ורדים, שהוגדרה לאחרונה על ידי מערכת הביטחון כיישוב מאוים בקו העימות בצפון אך אינה נהנית כיום מהטבות מס. ראש המועצה טען כי מדובר ביישוב היחיד המוגדר כך ללא זכאות להטבות.

ההצעה אושרה לקריאה ראשונה בכפוף לרביזיה, וצפויה לשוב לדיון בוועדה לקראת הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.

מגיש הצעת החוק, ח"כ צבי סוכות אמר כי "יישובי יהודה ושומרון הופלו במשך עשורים ארוכים ללא תשתיות מים, חשמל ועוד. התיישבו שם התושבים בשל אידיאולוגיה ולא קיבלו כלום, התושבים האלה הצילו את מדינת ישראל, למרות דמיונות השמאל, אנשים באו לגור ביו"ש מתוך שליחות, סיכנו את חייהם, במשך שנים בניתם את גדר ההפרדה הארורה, ואמרתם שבסדר לחיות ביו"ש לצד המחבלים, כל עוד לא מפרקים את הגדר ולא מכילים ריבונות המצב ביו"ש מסוכן יותר, והתושבים שגרים שם מצילים את תושבי מדינת ישראל, אנחנו כאן כדי להפסיק את האפליה הזו".