העברות תקציביות: איך מזיזים מיליארדים בלי לחקוק תקציב חדש
הכנסת אישרה תקציב של 698.78 מיליארד שקל, ובספרים רשומים היום 710.43 מיליארד. מאחורי הפער עומדים 319 שינויים תקציביים בהיקף נטו של 36.2 מיליארד, ורק חלק מהם עובר הצבעה בוועדת הכספים
הכנסת אישרה לשנת 2026 תקציב של 698.78 מיליארד שקל. הסכום שרשום היום בספרי המדינה עומד על 710.43 מיליארד. את הפער הזה, ואת מאות התזוזות שמסתתרות מתחתיו, מייצר מנגנון אחד: הפנייה התקציבית, שמאפשרת להזיז כסף בין סעיפים בלי לחזור לחקיקה.
מתחילת 2026 ועד תחילת אוגוסט נרשמו 319 שינויים תקציביים כאלה, בהיקף נטו של 36.2 מיליארד שקל. בתוך הסכום הזה יש 40.75 מיליארד של תוספות מול 4.54 מיליארד של הפחתות. כדי להעמיד סדר גודל, 36.2 מיליארד שקל גדולים מתקציב משרד הרווחה ותקציב ההשכלה הגבוהה יחד.
מה נחשב פנייה תקציבית
פנייה תקציבית היא בקשה של שר האוצר לשנות סכום בסעיף תקציב שכבר אושר. אגף התקציבים מנסח אותה, השר חותם עליה, והכתובת היא ועדת הכספים של הכנסת. הבסיס החוקי הוא חוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985, שקובע אילו העברות דורשות הצבעה ואילו מסתפקות בדיווח.
כל פנייה מתפרקת לשורות, שורה לכל תוכנית תקציבית שנוגעים בה, ולכן פנייה אחת יכולה להופיע כעשר שורות ויותר. ב-2026 התפרסו 319 השורות על 173 צירופים שונים של מספר פנייה וכותרת. יום העבודה העמוס ביותר היה ה-8 ביולי, עם 110 שורות שינוי ביום אחד.
הרוב המכריע של השורות האלה איננו כסף חדש. מסמכי 2026 מלאים בשורות שכותרתן פותחת במילה "מקור", כלומר הצד שממנו נלקח הכסף: 83 שורות מתוך 319. פנייה טיפוסית מחזיקה שני חצאים, גריעה מסעיף אחד ותוספת לסעיף אחר, והנטו שלה אפס. מתוך 26 השורות שממתינות היום לאישור, 13 מסתכמות בדיוק באפס.
מרכז המידע: תקציב המדינה
אישור ועדה מול הודעה לועדה
המסלול הראשון נקרא "אישור ועדה". הפנייה עולה לדיון בוועדת הכספים, חברי הוועדה שואלים, ולפעמים גם עוצרים. ב-2026 נרשמו 279 שינויים במסלול הזה, בהיקף כולל של 12.72 מיליארד שקל. הסמכות הזאת מופעלת גם על סכומים זעירים יחסית, וביולי ועדת הכספים עצרה הלוואה שהובאה לאישורה בהיקף 13 מיליון שקל.
לצד זה פועל מסלול "הודעה לועדה". כאן הפנייה מדווחת לוועדה ונכנסת לתוקף בלי הצבעה. במסלול הזה נרשמו 40 שינויים בלבד ב-2026, אבל היקפם הכספי 23.49 מיליארד שקל, כמעט כפול מהמסלול שדורש הצבעה. 40 שורות מזיזות פי שניים כסף מ-279 שורות אחרות.
העברת עודפים: הכסף שנשאר משנה שעברה
כל 40 שורות ה"הודעה לועדה" של 2026 שייכות לסוג אחד, פניות להעברת עודפים. סעיף 13(א) לחוק יסודות התקציב מתיר להעביר כסף שתוקצב בשנה קודמת ולא נוצל, לשימוש בשנה הנוכחית. המשרד מסביר במסמך למה נוצר העודף, שר האוצר מודיע לוועדה, והכסף עובר.
הגדולה שבהן הועברה ב-8 ביוני 2026: 6.167 מיליארד שקל מסעיף 70, שיכון, שנותרו משנת התקציב 2025. הרוב המכריע, 5.92 מיליארד, הופנה לתוכנית "משקים סגורים בנייה חדשה", שמממנת תכנון ופיתוח קרקע בשכונות מגורים חדשות. ההסבר שצורף לעודף פשוט: עבודות פיתוח באתרים האלה נפרסות על כמה שנים, והביצוע בפועל מתפזר.
ב-30 ביולי נרשמה העברת עודפים של 4.05 מיליארד שקל למשרד החינוך, שהתפצלה ל-18 תוכניות, מהגיל הרך ועד החינוך המיוחד. משרד הבריאות קיבל 1.62 מיליארד בדרך דומה ב-8 ביוני, ומשרד הרווחה 1.27 מיליארד ב-8 ביולי.
הרזרבה, ואיך 669 מיליון הגיעו למיגון בצפון
סעיף 47 בתקציב נקרא רזרבה כללית ותוקצב ב-2026 ב-12.8 מיליארד שקל. זהו כסף שנרשם בתקציב בלי משרד מקבל. כדי להוציא ממנו שקל צריך אישור של ועדת הכספים, לפי סעיף 12 לחוק יסודות התקציב.
הדוגמה הנקייה ביותר השנה אושרה ב-5 באוגוסט. הממשלה החליטה, בהחלטה 4195 מ-2 ביוני 2026, להאיץ את המיגון ביישובים בטווח 0 עד 9 קילומטרים מגבול לבנון. המימון הורכב מ-44 שורות הפחתה קטנות בעשרות משרדים: 103 מיליון שקל מתמיכות ומהסעות בתחבורה ציבורית, 42 מיליון מתוכניות במשרד החינוך, 26.7 מיליון ממשרד הבריאות, 26.4 מיליון מבניית כיתות לימוד, ועוד עשרות נגיסות קטנות. סך ההפחתות הסתכם ב-669.392 מיליון שקל, בדיוק הסכום שנדרש.
הכסף עבר קודם אל סעיף 47, ומשם, באישור הוועדה, אל סעיף 16, הוצאות חירום אזרחיות, לתוכנית 161605 "מיגון העורף". לצד ההוצאה אושרה גם הרשאה להתחייב של 330 מיליון שקל, כלומר התחייבות לתשלומים בשנים הבאות. הייעוד: הגדלת המענק לבניית ממ"ד בבית פרטי ביישובים הזכאים.
הרזרבה הכללית איננה החשבון היחיד מסוגו. בתוך סעיפי המשרדים עצמם יושבות רזרבה להתייקרויות ורזרבה לעמידה במגבלת ההוצאה, והן משמשות כרית ראשונה לספיגת פערים לפני שפונים לסעיף 47. יתרת הרזרבה הכללית ירדה עד תחילת אוגוסט מ-12.8 ל-12.686 מיליארד שקל, כלומר רק כ-114 מיליון שקל ממנה הוקצו בפועל, וכמעט כולה עדיין ממתינה לחלוקה. כרית שמוכנה מראש לאירוע לא צפוי היא אותו רעיון שעומד מאחורי קרן חירום במשק בית, בסדר גודל אחר.
11.76 מיליארד שממתינים על שולחן הוועדה
נכון לתחילת ספטמבר, 26 שורות שינוי בהיקף 12.61 מיליארד שקל עדיין ממתינות לאישור. כמעט כל הסכום הוא פנייה אחת: הקצאת רזרבות מלחמה בסך 11.758 מיליארד שקל, מסעיף 47 אל סעיף 15, משרד הביטחון, לתוכנית 151101 "הוצאות ביטחון". הבסיס הוא החלטת ממשלה 3970 מ-10 במרץ 2026, ופירוט השימושים אמור להימסר בוועדה המשותפת לוועדת הכספים ולוועדת החוץ והביטחון.
הפנייה הפתוחה השנייה בגודלה קטנה בהרבה: 800 מיליון שקל בפניית אמצע שנה של משרד החינוך, שמתפצלת ל-16 תוכניות. כל יתר השורות הפתוחות מצטברות לנטו של פחות מ-50 מיליון שקל, מפני שרובן מזיזות כסף בין סעיפים ומתקזזות זו מול זו.
שלוש שנים של תזוזות
| נתון | 2024 | 2025 | 2026 (עד אוגוסט) |
|---|---|---|---|
| שינויים תקציביים שנרשמו | 783 | 539 | 319 |
| היקף נטו, מיליארדי שקלים | 74.3 | 67.7 | 36.2 |
| שינויים טעוני אישור ועדה | 623 | 445 | 279 |
| היקפם, מיליארדי שקלים | 41.97 | 35.33 | 12.72 |
| שינויים בדרך הודעה לועדה | 160 | 94 | 40 |
| היקפם, מיליארדי שקלים | 32.33 | 32.37 | 23.49 |
| מתוכם העברות עודפים | 29.35 | 30.25 | 23.49 |
מספר השינויים יורד משנה לשנה, אבל הסכומים נשארים גדולים. ב-2024 נרשמו 783 שינויים בהיקף 74.3 מיליארד שקל, ב-2025 ירד המספר ל-539 שינויים ב-67.7 מיליארד. נתוני 2026 מכסים כשמונה חודשים, והפנייה הגדולה של רזרבות המלחמה כלולה בהם אף שטרם אושרה.
עוד הבדל בולט: ב-2024 עברו במסלול ההודעה 160 שורות, וב-2026 רק 40, אך היקף העודפים נשאר באותו סדר גודל. משמעות הדבר שכל שורה נעשתה גדולה בהרבה, וריכוז של עשרות מיליארדים בכמה עשרות החלטות מקטין את מספר נקודות הבקרה.
מה זה משנה לתמונה הגדולה
ההוצאה בפועל היא זו שנספרת מול מגבלת ההוצאה ותקרת הגירעון, ולא הסכום שהוצבע עליו במליאה. לכן שרשרת של פניות תקציביות דוחפת את הסעיף הביטחוני, את החינוך ואת הבריאות מעל המסגרת המקורית, והלחץ עובר לצד ההכנסות. הגירעון התקציבי ירד ל-3.3% מהתוצר ביולי בעיקר בזכות גביית מסים גבוהה מהצפוי.
איך עוקבים אחרי זה לבד
- בכל סעיף באתר מפתח התקציב מופיעים שני מספרים, "מקורי" ו"מעודכן". הפער ביניהם הוא סכום הפניות שכבר נרשמו לאותו סעיף.
- לכל פנייה מצורף מסמך הסבר עם תיאור התוכנית, מטרת השינוי והשפעה על כוח אדם. שם כתוב למה הכסף זז.
- פנייה שמסומנת כממתינה טרם אושרה. הסכום כבר מופיע בנתונים, אך הוא עדיין לא בידי המשרד.
- סטטוס "הודעה לועדה" מלמד שההעברה כבר תקפה, ואין הצבעה שאפשר לחכות לה.
- שורה שמסומנת "מקור ל-" היא צד המימון של פנייה אחרת. כדאי לחפש את בת הזוג שלה באותו תאריך.
הקורא שרוצה לדעת כמה כסף באמת עומד לרשות משרד מסוים היום, צריך להסתכל על התקציב המעודכן ועל רשימת הפניות הפתוחות שלו. התקציב לשנת 2026 שאושר בסוף מרץ הוא נקודת פתיחה, והמספרים ממשיכים לזוז כל חודש.
סדרת תקציב המדינה. המדריך הקודם: תקציב הביטחון: 145 מיליארד שקל | המדריך הבא: הכנסות המדינה: מאיפה מגיע כל שקל | כל 13 המדריכים על תקציב המדינה
