לאן הולכים 710 מיליארד שקל: המדריך המלא לתקציב המדינה
התקציב המקורי עמד על 698.8 מיליארד שקל והמעודכן כבר מגיע ל-710.4 מיליארד. כך מתחלק הכסף בין שמונה מדורי-העל, מה ההבדל בין שתי העמודות, ואיך כל אזרח יכול לרדת מהתמונה הכללית עד לסעיף בודד
בשורה הראשונה של ספר התקציב לשנת 2026 מופיע מספר אחד, כתוב בשקלים מלאים: 710,433,362,000. זה הסכום שהמדינה רשאית להוציא השנה. הסכום שהכנסת חוקקה במקור היה נמוך יותר, 698,780,078,000 שקל, וההפרש בין השניים, 11.65 מיליארד שקל, נוצר כולו אחרי שהחוק כבר עבר.
תקציב המדינה הוא חוק לכל דבר, והוא נחקק מחדש כל שנה. מרגע שהוא עובר הוא הופך לתקרה משפטית: משרד ממשלתי מוציא כסף רק לפי סעיף שנקבע לו, ורק עד הסכום שרשום שם. תקציב 2026 עבר את הקריאה השלישית בכנסת יחד עם חוק ההסדרים, ומאותו לילה כל שקל שיוצא מקופת המדינה נשען על שורה בספר.
שמונה מדורי-על מחלקים את התמונה
ספר התקציב מכיל אלפי סעיפים, אבל מעליהם יושבת שכבת סיווג גסה שמחלקת את הכל לשמונה מדורי-על. שבעה מהם הם הוצאה, והשמיני הוא צד ההכנסות. שבעת מדורי ההוצאה מסתכמים בדיוק בסכום הכולל, בלי שארית ובלי חפיפה, וזו הדרך המהירה ביותר לראות לאן הכסף זורם לפני שנכנסים לפרטים.
| מדור-על | תקציב מקורי (שקל) | תקציב מעודכן (שקל) | חלק מהתקציב |
|---|---|---|---|
| שירותים חברתיים | 270,152,408,000 | 275,916,465,000 | 38.8% |
| ביטחון וסדר ציבורי | 200,057,608,000 | 203,814,351,000 | 28.7% |
| החזרי חוב | 84,180,000,000 | 82,651,060,000 | 11.6% |
| תשתיות | 53,632,936,000 | 53,930,528,000 | 7.6% |
| הוצאות אחרות | 50,691,039,000 | 48,739,108,000 | 6.9% |
| משרדי מטה | 32,306,941,000 | 36,996,442,000 | 5.2% |
| ענפי משק | 7,759,146,000 | 8,385,408,000 | 1.2% |
| סך הכל | 698,780,078,000 | 710,433,362,000 | 100% |
שלוש השורות הראשונות מחזיקות יחד 79% מהתקציב. השירותים החברתיים לבדם גדולים ממדור הביטחון וממדור החזרי החוב גם יחד. בקצה הנגדי יושב מדור ענפי המשק, שמאגד את החקלאות, התיירות, התעשייה, הגנת הסביבה והתקשורת ומקבל 8.4 מיליארד שקל בסך הכל, סכום קטן מהרזרבה הכללית שטרם הוקצתה לאף משרד.
מה מסתתר בתוך המדורים הגדולים
מדור השירותים החברתיים מפוצל לשמונה תחומים. החינוך הוא הגדול בהם עם 101.1 מיליארד שקל, אחריו הבריאות עם 64.8 מיליארד וההעברות למוסד לביטוח לאומי עם 64.1 מיליארד. הרווחה מקבלת 20.5 מיליארד, ההשכלה הגבוהה 14.9 מיליארד, ואחריהן התעסוקה, המדע והתרבות וקליטת העלייה, שמסתכמות יחד בכעשרה מיליארד שקל.
מרכז המידע: תקציב המדינה
ירידה רמה אחת נוספת מגלה כמה ריכוזי הכסף האלה. בתוך משרד החינוך, בית הספר היסודי וחטיבות הביניים לוקחים 27.1 מיליארד שקל, החינוך המיוחד 20.1 מיליארד, החטיבה העליונה 15.6 מיליארד והגיל הרך 9.4 מיליארד. סעיף החינוך המיוחד לבדו גדול פי 2.4 מכל מדור ענפי המשק. בצד הבריאות, סעיף אחד בשם קופות חולים ובתי חולים מגיע ל-52 מיליארד שקל מתוך 63.7 מיליארד של המשרד כולו, ובנפרד ממנו מנוהל סעיף בתי החולים הממשלתיים עם 25.4 מיליארד.
הביטחון עובד אחרת. המדור מורכב מתקציב משרד הביטחון עצמו, 145.3 מיליארד שקל, מהביטחון הפנימי שמקבל 32.5 מיליארד, ומקטגוריה שנקראת ביטחון-אחר ובה עוד 26 מיליארד. בתוך משרד הביטחון, סעיף בשם הוצאות ביטחון מגיע ל-71.5 מיליארד שקל וסעיף כוח האדם ל-62.9 מיליארד. שני הסעיפים האלה, שניים מתוך אלפים בספר, מכסים יותר מ-92% מתקציב המשרד.
הסעיף השלישי בגודלו הוא כזה שאיש אינו מקבל ממנו שירות. החזרי החוב מורכבים מתשלום ריבית בסך 63.1 מיליארד שקל ומהחזר קרן למוסד לביטוח לאומי בסך 19.6 מיליארד. הריבית לבדה כמעט זהה לכל תקציב משרד הבריאות, והיא גדולה ב-70% מכל משרדי המטה של הממשלה יחד, כלומר משרד ראש הממשלה, האוצר, המשפטים, החוץ, הפנים, שירותי הדת וכל השאר, שמסתכמים ב-37 מיליארד שקל.
שני המדורים הבינוניים בגודלם מרוכזים סביב סעיף אחד כל אחד. בתשתיות, מתוך 53.9 מיליארד שקל, התחבורה לוקחת 45.4 מיליארד, הבינוי והשיכון 7.1 מיליארד, ומשק המים והאנרגיה מתחלקים בפחות ממיליארד וחצי יחד. במשרדי המטה, הפנים והשלטון המקומי מקבלים 10 מיליארד שקל, האוצר 7.2 מיליארד ומשרד ראש הממשלה 7.1 מיליארד, ואחריהם המשפטים, החוץ, שירותי הדת ושורה של משרדים קטנים.
המרחק בין התקציב המקורי למעודכן
לכל סעיף בספר יש שני מספרים. הראשון הוא התקציב המקורי, זה שהכנסת אישרה בחוק. השני הוא התקציב המעודכן, שמשתנה במהלך השנה באמצעות פניות להעברה תקציבית שמוגשות לוועדת הכספים של הכנסת. חלק מהפניות דורשות אישור מפורש של הוועדה, וחלק עוברות במסלול מהיר יותר שנקרא הודעה לוועדה.
לשנת 2026 נרשמו עד כה 319 שורות שינוי, שנפרסו על פני 49 פניות נפרדות. 293 מהן כבר אושרו, בהיקף נטו של 23.6 מיליארד שקל, וכמעט כל הסכום הזה מגיע מפנייה בודדת: העברת עודפים משנה קודמת בהיקף 23.5 מיליארד שקל, שעברה דווקא במסלול הקל של הודעה לוועדה. ריכוז כזה של סכומי עתק בפנייה אחת חוזר על עצמו משנה לשנה, ובעבר עשרות מיליארדי שקלים הועברו בוועדת הכספים בסוף שנה בתוך ימים ספורים.
עוד 26 שורות שינוי, בהיקף 12.6 מיליארד שקל, עדיין מסומנות במערכת כממתינות. הגדולה שבהן היא הקצאת רזרבות מלחמה בסך 11.76 מיליארד שקל, ולצדה פנייה של 800 מיליון שקל למשרד החינוך ופנייה של 630 מיליון שקל לרשות המסים. כל עוד הן ממתינות הן נשארות מחוץ לעמודת התקציב המעודכן, ולכן המספר 710.4 מיליארד עוד צפוי לזוז.
מעניין לראות איזה מדור השתנה הכי הרבה ביחס לעצמו. משרדי המטה קיבלו תוספת של 14.5%, הגדולה ביותר בין כל המדורים, וענפי המשק גדלו ב-8.1%. הביטחון והשירותים החברתיים גדלו בשיעורים נמוכים בהרבה, כ-2% כל אחד, פשוט מפני שהם מתחילים מבסיס עצום. שני מדורים דווקא התכווצו: הוצאות אחרות ירדו ב-3.9% והחזרי החוב ב-1.8%.
מאיפה מגיע הכסף
צד ההכנסות הוא מדור-העל השמיני, והוא מסתכם ב-850.6 מיליארד שקל. המסים הישירים, ובראשם מס הכנסה עם 288.4 מיליארד שקל, מספקים 325.2 מיליארד. המסים העקיפים, ובראשם מס ערך מוסף עם 170.4 מיליארד, מוסיפים 228.6 מיליארד. אגרות מכניסות 11.5 מיליארד והכנסות אחרות עוד 21.6 מיליארד.
נשארת שורה גדולה אחת, והיא החשובה מכולן להבנת התמונה: הכנסות למימון גירעון, 263.6 מיליארד שקל. זהו כסף לווה, בעיקר באמצעות מלוות פנים בהיקף 229.6 מיליארד שקל, ומשמעותו היא שכ-31% מכל שקל שנכנס לקופת המדינה השנה מגיע מהלוואה ולא מגבייה. שאר 69% מגיעים מהכיס של הציבור בדרך זו או אחרת, ולכן מדרגות מס ההכנסה שנקבעו לשנת 2026 משפיעות ישירות על הצד הזה של הספר.
לא רק כמה, אלא באיזה אופן
מעבר לשאלה לאיזה משרד הולך הכסף, מפתח התקציב מסווג את ההוצאה גם לפי אופייה. ההעברות, כלומר קצבאות ותמיכות שהמדינה מעבירה הלאה במקום להוציא בעצמה, הן הקטגוריה הגדולה עם 277.3 מיליארד שקל. השכר של כלל עובדי המדינה מגיע ל-147.8 מיליארד, הרכש והקניות ל-147.5 מיליארד, וההשקעות בתשתיות ובנכסים ל-41.3 מיליארד. הריבית תופסת 63.1 מיליארד והרזרבה 12.7 מיליארד.
החלוקה הזו מסבירה למה קשה לקצץ בתקציב המדינה. כ-39% ממנו הן העברות שמעוגנות בחוקים אחרים, כמו חוק הביטוח הלאומי, ועוד כ-21% הוא שכר של עובדים בהסכמים קיבוציים. הריבית משולמת בלי שיקול דעת כלל. מה שנותר פתוח לשינוי מהיר הוא בעיקר הרכש, ההשקעות והרזרבה, שהם יחד כ-28% מהתקציב.
איך אזרח קורא את מפתח התקציב בעצמו
כל הנתונים האלה פתוחים לציבור באתר מפתח התקציב, ואפשר להגיע מהתמונה הכללית עד לסעיף בודד בכמה צעדים:
- מתחילים מסעיף המדינה כולה, שמסומן בקוד 00, ורואים את שני המספרים זה לצד זה: מקורי ומעודכן.
- יורדים לרמת המשרדים. כל משרד מסומן בקוד בן ארבע ספרות: 0015 הוא משרד הביטחון, 0020 החינוך, 0024 הבריאות, 0045 תשלום ריבית ועמלות.
- נכנסים לתוך המשרד. הקודים מתארכים בשתי ספרות בכל רמה, כך שסעיף 002063 הוא החינוך היסודי וחטיבות הביניים בתוך משרד החינוך, עם 27.1 מיליארד שקל.
- משווים בין שתי העמודות. פער בין המקורי למעודכן מסמן שהיתה העברה תקציבית, ואפשר לחפש את הפנייה עצמה ואת ההסבר שצורף לה.
- בודקים מה עוד ממתין. פניות שטרם אושרו מופיעות בנפרד, והן מלמדות מה עתיד להשתנות בחודשים הקרובים.
מי שמחפש מספר אחד לזכור יכול לקחת את היחס: על כל שקל שהמדינה מוציאה השנה, כ-39 אגורות הולכות לשירותים חברתיים, כ-29 אגורות לביטחון ולסדר הציבורי וכ-12 אגורות להחזר חובות. שלוש הקטגוריות האלה מכריעות את גורל כל השאר, וכל ויכוח על תוספת למשרד קטן מתנהל בתוך 20 האגורות שנשארו.
שנים עשר מדריכים, סעיף אחרי סעיף
הסדרה הזאת יורדת אל כל אחד מהחלקים שמופיעים בטבלה למעלה, ומסבירה מה יש בתוכו, מי מחליט עליו ואיך הוא מתנהג לאורך השנה.
