תקציב הביטחון: 145 מיליארד שקל, ומה בדיוק בתוכם
סעיף 15 במפתח התקציב מחזיק 145.27 מיליארד שקל, אבל מה שיושב מחוצה לו מגיע כמעט לאותו סדר גודל. פירוק של שלושת חלקי הסעיף, של הכסף הביטחוני שרשום במקומות אחרים ושל 11.76 המיליארד שעדיין ממתינים בוועדה
מתוך כל שקל שהמדינה מוציאה השנה, כ-20 אגורות מגיעות לסעיף 15 במפתח התקציב, הלא הוא משרד הביטחון. מפתח התקציב הוא מסד הנתונים הממשלתי שמפרט כל תקנה ותקנה, ובתקציב 2026 הוא רושם בסעיף הזה 142.36 מיליארד שקל בגרסה המקורית שאושרה בכנסת ו-145.27 מיליארד בגרסה המעודכנת. אחרי תשלום החובות, זהו סעיף ההוצאה הגדול ביותר בתקציב המדינה, וגם התוספת של 32 מיליארד שקל שנקבעה בהצבעה על התקציב הייתה הגדולה מכולן.
שלושה חלקים, שלוש התנהגויות
מפתח התקציב מפרק את סעיף 15 לשלושה תת-סעיפים בלבד: כח אדם עם 62.9 מיליארד שקל, הוצאות ביטחון עם 71.51 מיליארד ואגפי שיקום ומשפחות עם 10.85 מיליארד. כמעט כל הפער בין המקורי למעודכן נמצא באמצעי מביניהם.
תת-סעיף כח אדם משלם לאנשים. הרכיב הגדול בתוכו הוא המילואים: תגמולי מילואים 14.6 מיליארד שקל, תגמול מילואים מיוחד ונוסף 3.9 מיליארד, והטבות והוצאות נוספות למילואים 4.92 מיליארד. יחד 23.4 מיליארד שקל, יותר מכל תקציב ההשכלה הגבוהה של המדינה, שמסתכם ב-14.91 מיליארד. לצידם רשומים שכר שוטף של חיילי קבע ב-15.4 מיליארד, הוצאות בגין חיילי חובה ב-4.64 מיליארד, שכר של אזרחים עובדי צה"ל ב-3.18 מיליארד וגמלאות חיילי קבע ב-11.1 מיליארד שקל. בצד השני של אותו סעיף עומד הכסף האישי של המשרת, ובו עוסק המדריך על הפיקדון והמענק שמחכים אחרי הצבא.
הוצאות ביטחון הוא התת-סעיף שקונה דברים. בתוכו תקנה ענקית אחת בשם "קניות ושירותים אחרים" עם 52.43 מיליארד שקל, ולצידה שורות קטנות וקונקרטיות שממחישות שגם צבא מקבל חשבונות: הובלה שכורה ותחבורה ציבורית 4.26 מיליארד, "צה"ל לנגב" 1.16 מיליארד, מכשול ומרכיביו 0.7 מיליארד, ארנונה 0.74 מיליארד וחשמל 0.69 מיליארד שקל. יושבת שם גם רזרבה ליעדים פיסקליים בהיקף 1.78 מיליארד.
אגפי שיקום ומשפחות משלמים לנפגעים. 10.85 מיליארד השקלים מתחלקים בין תגמול בסיסי 1.3 מיליארד, תגמולים נוספים 1.18 מיליארד, ליווי אישי 1.28 מיליארד, טיפול רפואי 0.74 מיליארד, תגמול והטבות להורים שכולים 1.07 מיליארד יחד ותגמולים והטבות לאלמנות ויתומים 1.01 מיליארד יחד. הסכום הזה לבדו גדול מתקציבי משרד המשפטים ומשרד החוץ גם יחד, שמגיעים ל-9.02 מיליארד.
מרכז המידע: תקציב המדינה
הכסף הביטחוני שרשום מחוץ למשרד
מדור-העל "ביטחון וסדר ציבורי" במפתח התקציב מגיע ל-203.81 מיליארד שקל בתקציב המעודכן, כלומר 58.5 מיליארד מעבר למשרד הביטחון עצמו. הגדול שבנוספים הוא המשרד לביטחון לאומי עם 31.29 מיליארד שקל, שמממן בעיקר את המשטרה ואת שירות בתי הסוהר. אחריו סעיף בשם "הוצאות ביטחוניות שונות" בהיקף 21.63 מיליארד, שבתוכו תקנה של 16.72 מיליארד שקל בשם "תקציב הביטחון שונות" ועוד 2 מיליארד ל"יישום הוצאות ביטחוניות מותנות".
| הסעיף | קוד | מקורי (מיליארד שקל) | מעודכן (מיליארד שקל) |
| משרד הביטחון | 0015 | 142.36 | 145.27 |
| המשרד לביטחון לאומי | 0007 | 30.40 | 31.29 |
| הוצאות ביטחוניות שונות | 0031 | 21.90 | 21.63 |
| חוק חיילים משוחררים | 0046 | 3.22 | 3.24 |
| פיתוח המשטרה ובתי הסוהר | 0052 | 1.18 | 1.21 |
| חירום אזרחי, תאום פעולות בשטחים ואנרגיה אטומית | 0016, 0017, 0035 | 1.00 | 1.18 |
| סך מדור-העל ביטחון וסדר ציבורי | C1 | 200.06 | 203.81 |
מה נוסף בעדכון, ומה עוד ממתין
בין הגרסה המקורית למעודכנת נוספו לסעיף הביטחון 2.91 מיליארד שקל: 21.7 מיליון שקל בתקנת הוצאות כח אדם, וכל היתר, 2.88 מיליארד, בתקנת ההוצאות הביטחוניות. אלה העברות שכבר קיבלו את אישור ועדת הכספים או שהוגשו לה כהודעה.
הפנייה הגדולה באמת עדיין תלויה ועומדת. שר האוצר ביקש להעביר 11.758 מיליארד שקל מסעיף 47, שהוא הרזרבה הכללית של המדינה, לתוכנית 151101 של ההוצאות הביטחוניות, מכוח החלטת ממשלה 3970. בכתב הבקשה נכתב שפירוט השימושים יימסר לוועדה המשותפת לוועדת הכספים ולוועדת החוץ והביטחון. הסכום הזה לבדו הוא 93% מהרזרבה הכללית כולה, שמסתכמת השנה ב-12.69 מיליארד שקל, והוא מגיע אחרי חודשים של מחלוקת ופשרה שנרקמה בין האוצר למשרד הביטחון על 10 עד 12 מיליארד. אם הפנייה תאושר במלואה, סעיף הביטחון יגיע לכ-157 מיליארד שקל.
כמה זה מהתקציב וכמה זה מהתוצר
145.27 מיליארד שקל מתוך תקציב מעודכן של 710.43 מיליארד הם 20.4%. אם מוציאים מהחשבון את החזר החוב, 171.41 מיליארד שקל שהם פעולה פיננסית ולא שירות שהאזרח מקבל, חלקו של הביטחון בכל השאר מטפס ל-27%.
אפשר להעמיד את זה גם מול סעיפים אחרים. תקציב הביטחון המעודכן גדול ב-46 מיליארד שקל ממשרד החינוך, שמגיע ל-99.21 מיליארד, והוא גדול פי 2.3 ממשרד הבריאות, שמסתכם ב-63.74 מיליארד. שלושת הסעיפים האלה יחד מגיעים ל-308 מיליארד שקל, שהם 43% מהתקציב כולו.
ביחס לתוצר התמונה ארוכת טווח יותר. התוצר המקומי הגולמי במחירים שוטפים הגיע ב-2025 ל-2,128 מיליארד שקל לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, והביצוע בפועל של סעיף הביטחון באותה שנה היה 146.9 מיליארד, כלומר 6.9% מהתוצר. ב-2022, השנה המלאה האחרונה שלפני המלחמה, הביצוע הסתכם ב-61.9 מיליארד מול תוצר של 1,748 מיליארד, שהם 3.5%. תוך שלוש שנים המשקל כמעט הוכפל, מגמה שחוזרת גם בשינויים המבניים בתקציבי הביטחון בארץ ובעולם.
הסיוע האמריקאי יושב מחוץ ל-145 המיליארד
בתוך סעיף הביטחון רשומות שלוש תקנות של הכנסה מיועדת, כלומר כסף שמגיע ממקור חיצוני וצבוע מראש לשימוש מסוים, וסכומן 22 מיליארד שקל שאינם נספרים בתוך 145.27 המיליארד. הגדולה שבהן נקראת "הכנסה מסיוע אמריקאי (FMF)" ומסתכמת ב-10.69 מיליארד שקל. לצידה "הכנסות מחו"ל" ב-8.81 מיליארד ו"הכנסות מגורמי חוץ" ב-2.5 מיליארד. מולן, בצד ההוצאה, ניצבת תקנה בשם "קניות בחו"ל ותשלומי מע"מ בגין ייבוא ביטחוני" בהיקף 12.31 מיליארד שקל. הכסף שעובר בפועל דרך משרד הביטחון קרוב אם כן ל-167 מיליארד שקל.
למה הסעיף הזה מתנהג אחרת מכולם
- רזרבות מלחמה. מאז אוקטובר 2023 חלק ניכר מהתוספת לביטחון מגיע דרך הרזרבה הכללית באמצע השנה במקום דרך חוק התקציב. ב-2024 הסעיף המקורי עמד על 117.5 מיליארד שקל והמעודכן על 153.4; ב-2025 המקורי היה 109.8 והמעודכן 149. פער של 36 עד 39 מיליארד שקל בכל אחת מהשנים. גם ב-2023, שנת פרוץ המלחמה, התקציב המקורי היה 63.1 מיליארד שקל והמעודכן הגיע ל-84.8.
- פניות עודפים. תקציב שלא נוצל בשנה קודמת עובר לשנה הבאה ומדווח לוועדת הכספים כהודעה, בלי הצבעה. בפנייה אחת כזו הגיעו לסעיף הביטחון ב-2026 עוד 388 מיליון שקל.
- מחויבות רב-שנתית. ההרשאה להתחייב של משרד הביטחון, כלומר הסמכות לחתום על עסקאות שהתשלום עליהן יתפרס על שנים הבאות, עומדת ב-2026 על 82.2 מיליארד שקל. השני בגודלו הוא משרד התחבורה עם 45.3 מיליארד, ומשרד הבריאות מגיע ל-4.06 מיליארד בלבד. עסקת מטוסים או מערכת יירוט נחתמת היום ומשולמת לאורך עשור.
- פיקוח נפרד. פירוט השימושים בכספי הביטחון נמסר לוועדה המשותפת לוועדת הכספים ולוועדת החוץ והביטחון, ולא בדיון פתוח כמו יתר הסעיפים.
מי שרוצה לדעת כמה באמת עלה הביטחון בשנה מסוימת, כדאי שימתין לנתון הביצוע במקום להסתפק בשורת התקציב המקורי. ב-2025 הפער בין השניים הגיע ל-37 מיליארד שקל, וב-2024 הוא היה 34 מיליארד. הפניות התקציביות מתפרסמות במפתח התקציב לאורך כל השנה, ולצד כל אחת מהן מסומן אם היא כבר אושרה או שהיא עדיין ממתינה לוועדה.
סדרת תקציב המדינה. המדריך הקודם: איך נבנה תקציב המדינה | המדריך הבא: העברות תקציביות | כל 13 המדריכים על תקציב המדינה
