ימאהה או קוואסאקי? העליון הכריח את מטרו מוטור לבחור

מטרו מוטור, חברה פרטית שייבאה שנים ארוכות גם אופנועי ימאהה וגם אופנועי קוואסאקי, תיאלץ לבחור - עד סוף אפריל - עם איזה מהם ממשיכה. כך קבע בית המשפט העליון באחרונה, כשדחה פה אחד את ערעורה של מטרו מוטור שיווק (1981) נגד משרד התחבורה.

מטרו מוטור היא חברה ותיקה בתחום יבוא כלי רכב דו-גלגליים. ב-2022 פנתה החברה במטרה לחדש את רישיונות היבואן הישיר שברשותה - עבור קטנועי סאן יאנג, אופנועי ימאהה ואופנועי קוואסאקי. משרד התחבורה, כמחויב בחוק, התייעץ עם רשות התחרות לפני קבלת ההחלטה. 

מה שגילתה הרשות הוא שנתחי השוק של מטרו מוטור בקטנועי בנזין הגיעו לממוצע של 58% ב-2022-2020. באופנועים החברה החזיקה בשני המותגים הגדולים שמתחרים זה בזה על אותה הלקוחות, אותם דגמים ואותם מחירים. "קיימת חפיפה בין מחירי הקטנועים", קבעה הרשות בחוות דעתה, והוסיפה כי, "קטנועי ימאהה וסאן יאנג תחליפיים זה לזה". כלומר כשאדם אחד מייבא שניים מתחרים, ממילא אין תחרות.

ההחלטה: החברה תבחר מותג אחד

• מטרו מוטור עם תחזית אופטימית לשוק הדו גלגלי בישראל ב-2025
• בתמורה ל-110 מיליון שקל: דלק רכב רוכשת את פעילות הרכב של מטרו
• המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7

בתום הליך שהכיל שימוע בכתב ובעל פה, חוות דעת מקצועיות, והתייעצויות חוזרות, קיבל מנהל אגף הרכב במשרד התחבורה באפריל 2024 החלטה: מטרו מוטור תהיה רשאית להמשיך עם מוצרי סאן יאנג ללא מגבלה, אבל בנוגע לימאהה וקוואסאקי - עליה לבחור אחד בלבד. ניתן לה פרק זמן להחליט, ונקבע כי בסוף 2024 יפקע הרישיון לאחד מהם.

מטרו מוטור לא קיבלה את ההחלטה ועתרה לבית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב. טענותיה היו מגוונות: החלטה ניתנה ללא סמכות, הפגיעה בקניין ובחופש העיסוק אינה מידתית, הניתוח הכלכלי של רשות התחרות שגוי, ולא ניתנה לה זכות טיעון מספקת. בית המשפט המינהלי דחה את העתירה, ובעקבות כך הוגשה עתירה לבית המשפט העליון.

בית המשפט העליון, מפי השופט דוד מינץ ובהסכמת המשנה לנשיא נועם סולברג והשופט יחיאל כשר, דחה את הערעור. השאלה המרכזית שעמדה לדיון בערעור היתה האם למנהל אגף הרכב יש בכלל סמכות לסרב לחדש רישיון - לא בגלל עבירה של בעל הרישיון, אלא אך ורק משיקולי קידום תחרות. מטרו מוטור טענה שהתשובה שלילית.

• רשות המיסים עשויה לדרוש מיליארדים נוספים בעסקת Wiz - בשל הקניין הרוחני
• העליון מחפש איזון בין הסכנה בשימוש של פדופיל באינטרנט לבין חיוניות הגישה לרשת
• תוכן שיווקי שוק הסקנדרי בישראל: הציבור יכול כעת להשקיע ב-SpaceX של אילון מאסק
• האחים חילקו ביניהם דירות - העירייה דרשה כסף

"פרשנות המערערת מרוקנת מתוכן את סעיף 45 לחוק", כתב השופט מינץ. "לוּ אכן צודקת המערערת בטענתה כי שיקולי תחרותיות ענפית אינם יכולים להביא לסירוב לחדש רישיון, מדוע קבע המחוקק כי על המנהל לשקול שיקולים אלה?". סעיף 45 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב מפנה לחוק הריכוזיות, ועל פיו — בכל בקשה לחידוש רישיון של יבואן ישיר, חייב המנהל לשקול שיקולי תחרותיות ענפית. בית המשפט קבע שזהו מקור סמכות עצמאי ומפורש.

הפגיעה מידתית

מטרו מוטור טענה שמדובר בפגיעה קשה בזכות הקניין ובחופש העיסוק שלה. בית המשפט הכיר בכך שיש פגיעה, אך קבע שהיא מידתית. המשנה לנשיא סולברג הלך צעד נוסף קדימה וקבע שבכלל לא מדובר בפגיעה בזכות הקניין: "אין לגזור דין שווה בין החלטה שלא לחדש רישיון, כאשר תוקפו פוקע, לבין החלטה לבטל רישיון בעודו בתוקף". מי שמחכה לחידוש, לא מחזיק בזכות קיימת - הוא מחכה שתוקצה לו מחדש. השופט כשר הוסיף שגם אם אין פגיעה בקניין, הפגיעה הכלכלית של אי-חידוש רישיון לעסק פעיל היא עניין רציני שיש לתת לו משקל, אך במקרה הזה, ענייני התחרות גוברים.

לגבי הטענה שהמנהל פשוט חתם בעיניים עצומות על המלצות רשות התחרות, נקבע שהיא לא נכונה. הראיה הטובה ביותר לכך: בנוגע למוצרי סאן יאנג, המנהל דווקא לא אימץ את המלצות הרשות, וחידש את הרישיון ללא תנאי. "בניגוד לטענת המערערת, המנהל לא הלך כסומא באפילה אחר המלצות הרשות", פסק השופט מינץ, "אלא פעל על פי שיקול דעתו העצמאי".

מטרו מוטור חויבה ב-50 אלף שקל הוצאות משפט לטובת המדינה. ניתנו לה 30 יום להודיע למשרד התחבורה על איזה מותג - ימאהה או קוואסאקי - היא מוותרת. הרישיון לתוצר שתבחר שלא להמשיך אתו יפקע ב-30 ביוני 2026. בית המשפט ציין שאם המשרד יגבש קריטריונים ברורים להפעלת הסמכות - וכזה הליך אכן מתנהל - ייתכן שהחברה תוכל לפנות בעתיד בבקשה מחודשת.