תזכיר חוק: ניתן יהיה להשמיד כטב"מים המהווים איום

צה"ל יקים וינהל מערך לאומי בנוגע להטסת כטב"מים ("מערכת תמונת השמים") ויעביר את המידע לרשויות המוסמכות - קובע תזכיר חוק (הוראת שעה לחמש שנים) שמפרסם משרד המשפטים, לשם התמודדות עם איום הכטב"מים. החקיקה בפועל תוכל להתבצע רק בכנסת הבאה.

המשנה ליועצת המשפטית, שרון אפק, מסביר, כי תזכיר החוק נועד להוות חקיקת מסגרת כוללת להסדרה והקניה של סמכויות אכיפה מסוימות וייעודיות כלפי כטב"מים בעלי מאפיינים מוגדרים. סמכויות אלה יוקנו למוסד, הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (המלמ"ב), המשטרה, השב"כ, שירות בתי הסוהר ומשמר הכנסת. רשימת הרשויות המוסמכות וחלוקת האחריות מבוססות על החלוקה שנקבעה בהחלטת ממשלה.

תזכיר החוק כולל שלושה סוגים של סמכויות שיוקנו לרשות המוסמכת: קבלת מידע ממערכת שתרכז ותציג מידע בדבר הטסת כטב"מים, סמכות לפעול לגילוי ולזיהוי כטב"מים, וכן סמכות לביצוע פעולות לסיכול האיום הנשק מכטב"ם.

תכליות ועילות לסיכול איום

התזכיר קובע סמכות לפעול לגילוי וזיהוי כטב"ם, כפי שמסביר משרד המשפטים: "הסמכות לפעול לגילוי ולזיהוי היא הסמכות הבסיסית והמקדמית, המאפשרת לקבל נתונים ביחס לכל כטב"ם, לצורך הבחנה בין כטב"ם מזוהה ולגטימי, לבין כטב"ם המהווה איום. הנתונים המתקבלים במסגרת זו, יסייעו בגיבוש ועדכון מערכת תמונת השמים, וכן יהוו את הבסיס להפעלת הסמכויות לסיכול הקבועות בעילות השונות להפעלת הסמכות".

התזכיר קובע את התכליות והעילות להפעלת הסמכויות לסיכול איום רחפן או טיסן: אבטחת מתקנים ופעילות של גוף ביטחוני; הגנת שלום הציבור וביטחונו או ביטחון המדינה; מניעת כניסת רחפן או טיסן לאזור אסור לטיסה; סמכות לפעול סמכות לגילוי עבירה פלילית המבוצעת ברחפן או טיסן או באמצעותם, חקירתה או מניעתה.

אפק מוסיף, כי תזכיר החוק נועד בעיקרו לתכליות מניעתיות וסיכוליות, במובן של צורך בהפעלת סמכות מיידית על מנת למנוע סכנה או איום הנשקפים לשלום הציבור וביטחונו ולביטחון המדינה. בהתאם לכך מאופיינות הסמכויות המוקנות בו ותנאיהן, שכן זו הצדקה העיקרית להקניית סמכויות אלה.

הפעלת הסמכויות תיעשה בהתאם לתנאים להפעלתן הקבועים בחוק. חלק מן העילות מותאמות לחלק מהרשויות המוסמכות, למשל: הגנה על שלום הציבור ובטחון המדינה מופקדת רק בידי המשטרה והשב"כ. ייתכנו נסיבות בהן מתקיימת במקביל יותר מעילה אחת להפעלת הסמכות לאותו הגוף, וכן ייתכנו נסיבות בהן לכמה גופים במקביל תקום הסמכות לפעול כלפי כטב"ם המהווה איום. על כן, על הרשויות המוסמכות לקבוע נהלים מתואמים ובהם כללים להפעלת הסמכות בהתאם לתפיסת הפעלה מבצעית מתואמת.

ייתכן מעבר מהיר בין הפעולות

עוד קובע התזכיר את הפעולות שניתן לבצע לסיכול האיום. הללו כוללות מתן הוראות למפעיל הכלי; הגבלה, חסימה ושיבוש של תדרים; התערבות במערכת הכלי; תפיסת הכטב"ם והשמדתו; וקבלת תיעוד חזותי מהכלי.

הפעולות מנויות באופן מדורג, החל מפעולות שפגיעתן בזכויות הפרט מצומצמת וכלה בפעולות הכרוכות בפגיעה משמעותית יותר, כמו סמכות ההשמדה והסמכות לקבלת תיעוד חזותי. על מדרג זה לקבל ביטוי בשיקול הדעת ובחינת מאזן השיקולים שיופעל לפני הבחירה בביצוע פעולות אלה.

• רפאל מציגה את פוד התקיפה LITENING 5 כמענה מוכח ליירוט כטב"מים
• הפתרון האמריקאי לבעיית הרחפנים: להפיל כלי של 30 אלף דולר בלי לבזבז טיל של מיליון דולר

עם זאת, מדגיש משרד המשפטים, לנוכח אופי פעילות הכטב"מים, האיום הנשקף והמערכות המשמשות לניטרולם, המעבר בין המדרגים השונים של הפעולות עשוי בנסיבות מסוימות להיות מהיר ביותר, ועל כן נקיטה באמצעים המצויים במדרג מסוים אינה מחייבת בהכרח נקיטה באמצעים שבמדרג קודם.

עוד מוצע להעניק למשטרה סמכות להכריז על מרחב אווירי סגור לטיסת כטב"ם, שכניסה אליו תקים עילה לפעול כלפי רחפן או טיסן. עוד קבועים בתזכיר החוק חובת תיעוד הפעלת הסמכויות, חובות דיווח לכנסת וליועצת המשפטית לממשלה על הפעלת הסמכויות, וכן הוראות לעניין שמירת המידע שהתקבל מהפעלת הסמכויות לפי החוק, והשימושים שניתן יהיה לעשות בו.