ממשלת מעבר ותקציב המשכי: מה קורה לקצבאות, למסים ולהטבות עד שתקום ממשלה
השאלות שהישראלים מקלידים בגוגל אחרי ספירת הקולות עוסקות פחות בשמות המפלגות ויותר בכסף: מה מותר לממשלת מעבר לעשות, האם היא יכולה להעביר חוקים ומה יקרה לתקציב. התשובה מתחילה בתוצאות. לפי הספירה שכמעט הושלמה, גוש נתניהו מקבל 53 מנדטים, גוש איזנקוט 48 והמפלגות הערביות 19. אף צד מתקרב ל-61, ולכן הממשלה היוצאת ממשיכה לכהן מכוח עקרון רציפות השלטון שבחוק יסוד: הממשלה, עד שתושבע ממשלה חדשה. אם המשא ומתן הקואליציוני יתארך, ואם יידרש סבב בחירות נוסף, התקופה הזו עשויה להימשך חודשים ארוכים.
ממשלת מעבר מחזיקה בכל הסמכויות הפורמליות, כולל הגשת הצעות חוק, אבל לפי הנחיות הייעוץ המשפטי לממשלה ופסיקת בג"ץ היא נדרשת לנהוג באיפוק. בפועל מדובר בהימנעות ממינויים בכירים, מהחלטות מדיניות מרחיקות לכת ומהתחייבויות כספיות שיכבלו את הממשלה הבאה, אלא אם יש צורך חיוני ודחוף.
השוק הגיב מהר לאי הוודאות. הדולר טיפס, ושערו היציג נקבע על 3.128 שקלים, עלייה של כ-1.6%, ומדד ת"א 35 ירד בכ-2%. להרחבה: הדולר חוזר ל-3.12 שקלים: מי מרוויח מהזינוק, מי משלם ומה זה אומר לבנק ישראל
1/12 בחודש: כך עובד תקציב על טייס אוטומטי
הצעת תקציב 2027 טרם אושרה, והסיכוי שהיא תעבור בשלוש קריאות עד תחילת השנה נראה נמוך. במצב כזה נכנס לפעולה התקציב ההמשכי שבחוק יסוד: משק המדינה. בכל חודש רשאית הממשלה להוציא חלק אחד משנים עשר מההוצאה של השנה הקודמת, בתוספת הצמדה לממוצע הגידול באוכלוסייה בשלוש השנים שקדמו לה. אין בנוסחה הצמדה למדד המחירים ואין בה תוספת ריאלית. בסדרי הגודל של 2026 מדובר בכ-58 מיליארד שקל בחודש. סדר העדיפויות קבוע בחוק: קודם התחייבויות מכוח חוקים, חוזים ואמנות, ואחר כך שירותים חיוניים ופעולות שכבר נכללו בתקציב הקודם.
הידעת?האם התקציב ההמשכי מוצמד לאינפלציה?
הניסיון מהעבר מראה כמה המנגנון מגביל. הגידול בתקציב ההמשכי של 2021 לעומת 2020 עמד על 1.9%, לעומת 2.78% בין 2018 ל-2019 לפי כלל מגבלת ההוצאה. ב-2020 פעלה המדינה כל השנה בלי תקציב מאושר, ותקציב חדש עבר רק בסוף 2021. גם 2026 נפתחה בתקציב המשכי. להרחבה: איך נבנה תקציב המדינה: מהנומרטור ועד הקריאה השלישית
מה ממשיך כרגיל ומה נתקע
למשקי הבית יש כמה נקודות עוגן. קצבאות הביטוח הלאומי, כמו קצבת אזרח ותיק, קצבת ילדים וקצבת נכות, מעוגנות בחוק הביטוח הלאומי ומתעדכנות לפי המנגנון שבו, ולכן התשלומים ממשיכים. עובדי המדינה מקבלים שכר, ומדרגות מס ההכנסה ונקודות הזיכוי מתעדכנות לפי מנגנון ההצמדה הקבוע בחוק. רשות המסים ממשיכה לגבות כרגיל.
הידעת?מה קורה אם התקציב לא מאושר בזמן?
הצד השני של המשוואה הוא כל מה שמחייב החלטה חדשה. הטבות שהובטחו בקמפיין, הגדלת קצבאות שלא עוגנה בחוק, מענקים חדשים ותוכניות סיוע ממתינות לממשלה שתקום ולתקציב שלה. חוק ההסדרים, שמגיע יחד עם התקציב ומרכז רפורמות ושינויי מס, נתקע גם הוא. עסקים שעובדים מול משרדי ממשלה עשויים להרגיש האטה במכרזים ובהזמנות חדשות, אם כי ועדת הכספים רשאית לאשר תוספות ייעודיות לבסיס, כפי שקרה בעבר בתחומי הביטחון והבריאות.
יש גם שעון חוקתי. אחרי בחירות, לכנסת יש עד שלושה חודשים מתחילת שנת הכספים או עד 145 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר מביניהם, כדי לאשר את התקציב. אם המועד חולף, הכנסת מתפזרת ונקבעות בחירות חדשות. בשוק כבר מתמחרים תרחיש של קיפאון: מצד אחד ריסון בהוצאות ובגיוסי החוב, שעשוי לתמוך באג"ח הממשלתיות בטווח הקצר, ומנגד דחייה של החלטות על הגירעון ועל תקציב הביטחון, שעלולה להעלות את פרמיית הסיכון של ישראל. להרחבה: מה צפוי מחר בבורסה? מפת התרחישים
