פס"ד: HP קיבלה מיליארד שקל ללא מכרז תמורת תעודות הזהות הביומטריות

שופטת בית המשפט המחוזי בירושלים, תמר בר-אשר, הורתה לרשות האוכלוסין וההגירה לפרסם עד 15.8.26 מכרז להפקת תעודות הזהות הביומטריות. בר-אשר אומרת, כי דומה שאין כלל בחובת המכרזים שאותו לא הפרה הרשות ב-18 השנים האחרונות, בהן העניקה את העבודות ללא מכרז לקבוצת HP ולחברות הקשורות עימה. בכך קיבלה בר-אשר את עתירת דפוס בארי.

בר-אשר מתאר בהרחבה כיצד הרשות התקשרה שוב ושוב עם HP ועם חברות נס.אי.אס, אנטסרב ופתקית מפעלי הדפסה - ללא מכרז, ולמרות ביקורת חוזרת ונשנית מצד מבקר המדינה. העלות הכוללת למדינה בתקופה זו נאמדת במיליארד שקל. "אמנם במהלך השנים הוגשו מספר עתירות שחלקן נדחו, אך דומה כי חרף דחיית חלקן, איש לא העלה על דעתו שכך יתנהלו הדברים לאורך שנים ועוד יוסיפו ויימשכו כך גם במהלך עוד כשנה או כשנתיים לפחות".

ההארכה האחרונה של ההתקשרות ללא מכרז נעשתה בנובמבר 2022, כאשר רשות האוכלוסין מבטיחה במקביל שתעביר את ההדפסה לידי המדפיס הממשלתי - אך לא עשתה זאת. בינואר 2025 הודיעה הרשות על כוונתה להאריך את ההתקשרות בעשר שנים, תמורת 280 מיליון שקל. "אילו הדבר היה יוצא אל הפועל, המשמעות הייתה שייצור תעודות זהות נעשה בפטור ממכרז במשך קרוב לשלושים שנה. כל זאת ללא כל בחינה של ממש גם את נושא הכדאיות הכלכלית", מציינת בר-אשר.

דפוס בארי טענה שהמכרז תפור

במארס 2025 אישר החשב הכללי להאריך את ההתקשרות עד לפרסום המכרז, תמורת 120 מיליון שקל; הוא קבע שהמכרז יתפרסם בנובמבר אשתקד ותוצאותיו יימסרו במארס השנה. המכרז אמנם פורסם, אך דפוס בארי טענה שהוא תפור למידותיה של HP; רשות האוכלוסין ביטלה אותו במארס השנה. דפוס בארי עתרה חודש לאחר מכן, ובדיון בתחילת יולי הורתה בר-אשר לרשות להודיע מתי יפורסם המכרז. הרשות מסרה שהמכרז יפורסם עד אמצע חודש נובמבר.

בפסק דינה אומרת בר-אשר: "כידוע, המדינה אינה רשאית להתקשר בעסקה, אלא על פי מכרז פומבי הנערך על פי הדין תוך שמירה על עיקרון השוויון...  דומה כי אין כלל הנוגע לחובת המדינה לפעול כאמור, אשר לא הופר במסגרת כל הליכי ההתקשרות הנוגעים לתהליך ייצור והכנת תעודות הזהות הביומטריות. גם בחינה דקדקנית של כל השתלשלות ההליכים בכעשרים השנים האחרונות, כפי שפורטו בהרחבה רבה בכתב התשובה מטעם המשיבה, לא מסייע במציאת מענה למחדל המתמשך הנובע מכך שבמשך תקופה כה ארוכה, כל שלבי הייצור והדיוור של תעודת הזהות הביומטרית, עד הגעתה לידי האזרח, נעשו ללא כל מכרז באמצעות חברה אחת (לרבות חברות הקשורות אליה), בעלות עצומה (כמיליארד שקלים)".

לאור זאת קבעה כאמור בר-אשר, כי יש לפרסם את המכרז עד 15.8.26 ולמסור את ההזמנה לזוכה חודש לאחר מכן. עוד קבעה, כי עד 1.4.27 יש להציב במדפיס הממשלתי את המכונות לצורך פרסונליזציה של התעודות (הכללת הפרטים האישיים) ולהתחיל את הייצור בהן עד 15.6.27. בר-אשר הוסיפה, כי עיכוב של פעולה אחת לא יצדיק עיכוב של פעולה אחרת, אם כי איחור של שלושה חודשים במועד תחילת הייצור לא ייחשב להפרה של פסק הדין.

הרשות חויבה בתשלום הוצאות בסך 25,000 שקל. את דפוס בארי ייצגו עוה"ד רועי בלכר, אסף גרינבאום ואהוד דרור-הכט, ואת הרשות - עו"ד יואל פוגלמן.