ועדת הריכוזיות נגד השתלטות שפיר על בז״א: "תלות גוברת בשגרה ובחירום"

התוכנית של קבוצת שפיר שפיר הנדסה 1.08%   להשתלט על בית זיקוק אשדוד בית זיקוק אשדוד -3.18%   נתקלת בהתנגדות רגולטורית משמעותית. הוועדה לצמצום הריכוזיות ממליצה לרשות החברות הממשלתיות שלא לאפשר לשפיר להגדיל את החזקתה בבז״א עד לשליטה, בטענה שהמהלך ירכז בידי הקבוצה כוח רב מדי בענפי תשתית מרכזיים ויגדיל את התלות של המדינה בה.

מדובר בשלב חשוב בהליך, אבל עדיין לא בהחלטה הסופית. הסמכות להכריע בבקשת שפיר נמצאת בידי רשות החברות הממשלתיות. עם זאת, ההמלצה מציבה מכשול ממשי בפני הקבוצה, שכבר מחזיקה בכ-10% ממניות בז״א ומבקשת להרחיב את השקעתה בחברה.

ההמלצה התקבלה ברוב של שניים מול אחד. הממונה על התחרות ויו״ר הוועדה מיכל כהן ומנכ״ל משרד האוצר ישראל מלאכי תמכו בהתנגדות למהלך. יו״ר המועצה הלאומית לכלכלה, פרופ׳ אבי שמחון, הציג דעת מיעוט שלפיה ניתן לאשר את השליטה, בתנאי ששפיר תתחייב לבצע השקעות גדולות בבית הזיקוק.

לפי עמדת הרוב, הבעיה אינה נוגעת רק לתחרות הישירה בענף הזיקוק, אלא לריכוזיות הכלל-משקית שתיווצר אם שפיר תשלוט בתשתית אנרגיה מרכזית נוספת. שפיר כבר פועלת בשורה ארוכה של תחומים שבהם המדינה היא לקוח, רגולטור או שותף מרכזי. בין היתר, הקבוצה מעורבת בפרויקטים של הרכבת הקלה בירושלים ובגוש דן, מפעילה כבישי אגרה וצירי תחבורה, מחזיקה בפעילות רחבה בענף המחצבות וחומרי הגלם ומבצעת פרויקטי בנייה, תשתיות וזכיינות עבור הממשלה ומערכת הביטחון.

בוועדה סבורים כי הוספת בז״א לתיק הנכסים הזה תציב את שפיר "בצמרת הגורמים הריכוזיים" בישראל. החשש הוא שהשליטה במספר גדול של תשתיות חיוניות תגדיל את כוח המיקוח של הקבוצה מול משרדי הממשלה ותאפשר לה השפעה רחבה יותר על תהליכי קבלת החלטות. בחוות הדעת נעשה שימוש גם במונח "שבי רגולטורי", המתאר מצב שבו התלות של המדינה בחברה מסוימת מקשה עליה לפקח עליה או לקבל החלטות המנוגדות לאינטרסים שלה.

כ-40% מאספקת הדלקים וגז הבישול

החשיבות של העסקה נובעת גם ממעמדו של בית הזיקוק באשדוד במשק האנרגיה. לפי ועדת הריכוזיות, בז״א מספקת כ-40% מהדלקים וגז הבישול בישראל ומפעילה מסוף מרכזי לניפוק תזקיקים. לכן, השליטה בחברה אינה דומה להשקעה בחברה תעשייתית רגילה, אלא מקנה השפעה על תשתית שחיונית לתפקוד המשק בשגרה ובמצבי חירום.

מעמדה של בז״א עשוי להתחזק עוד יותר אם תוכנית הממשלה להפסקת פעילות הזיקוק במפרץ חיפה תצא לפועל בתחילת העשור הבא. בתרחיש כזה, בית הזיקוק באשדוד עשוי להישאר מתקן הזיקוק המקומי היחיד בישראל, לצד האפשרות לייבא תזקיקים מחו״ל. מבחינת הוועדה, האפשרות הזאת מחייבת זהירות מיוחדת בבחירת הגורם שישלוט בחברה.

הרוב בוועדה קבע כי מניעת השליטה משפיר אינה צפויה לפגוע באופן משמעותי ברווחת הצרכנים, שהיא אמת המידה שנקבעה בחוק הריכוזיות. בבז״א אין כיום בעל שליטה מובהק: שפיר מחזיקה בכ-10% מהמניות, בעוד שסאמיט היא בעלת המניות הגדולה עם החזקה של כ-13.2%. יתרת המניות מוחזקת בעיקר בידי גופים מוסדיים והציבור. החברה נסחרת בבורסה מאז שפוצלה מפז ב-2023.

המחלוקת: מי יממן את ההשקעות בבז״א?

דעת המיעוט של שמחון מתמקדת בצורך של בית הזיקוק בהשקעות הוניות גדולות. לפי עמדתו, ניתן לאפשר לשפיר לרכוש את השליטה אם תתחייב להזרים כסף לפיתוח המתקן, להחלפת תשתיות ימיות ולהיערכות לשינויים הצפויים במשק הזיקוק. על פי ההערכות היקף ההשקעות הנדרש עשוי להגיע לכמיליארד שקל.

• עסקה של 206 מיליון שקל בכביש 6 צפון: קרן נוי רושמת רווח של 210 מיליון
• "אנחנו לא עובדים בהתנדבות": האם כביש 6 מצדיק מכפיל 60 לשפיר?

מנגד, עמדת הרוב היא שבז״א יכולה להמשיך לפעול כחברה ציבורית ללא גרעין שליטה ולגייס את המקורות הדרושים לה גם בלי למסור את השליטה לגורם שכבר מחזיק בכוח משמעותי בענפי התשתית. למעשה, המחלוקת בין חברי הוועדה אינה רק בשאלה אם בז״א זקוקה להשקעות, אלא אם הצורך בהן מצדיק את הגדלת הריכוזיות במשק.

ההליך מול הוועדה החל כבר בשנה שעברה, לאחר ששפיר ביקשה אישור להגדיל את החזקותיה בחברה. בהמשך היא משכה את הבקשה, אבל הגישה אותה מחדש, ורשות החברות פנתה פעם נוספת לוועדת הריכוזיות בחודש מאי. כעת ההכרעה חוזרת לרשות החברות, שתצטרך להחליט אם לקבל את המלצת הרוב או לאפשר את המהלך בתנאים.

משפיר נמסר: ״שפיר לומדת את המלצת ועדת הריכוזיות ודרכי ההתמודדות איתה. מדובר בהמלצה, אשר הועברה להכרעת הגורם המוסמך – רשות החברות הממשלתיות – ועדיין אינה מהווה החלטה סופית בהליך. שפיר מכבדת את עבודת הוועדה ובכוונתה לפעול מול הרגולטורים השונים על מנת להציג את מלוא השיקולים התומכים באישור העסקה, ובכלל זה ההשקעות המשמעותיות הנדרשות בבית הזיקוק לצורך פיתוחו והשבחתו. בהקשר זה יצוין כי גם עמדת המיעוט בוועדת הריכוזיות עמדה על החשיבות שבבחינת צורכי ההשקעה של בית הזיקוק במסגרת ההחלטה. יש לציין כי במסגרת ההתקשרות אל מול בית זיקוק אשדוד לקבוצת שפיר נותרו כשנתיים למימוש האופציה לרכישת השליטה בבית זיקוק. שפיר מאמינה כי העסקה משרתת את האינטרס הציבורי והלאומי, ותמשיך לפעול מול הגורמים המוסמכים בהתאם להליך הקבוע בדין״.