ה-BRICS מנסים ליצור אלטרנטיבה: "יש להפחית את השפעת ארצות הברית על הכלכלה העולמית"

פסגת BRICS: יותר כוח למדינות המתפתחות

מנהיגי BRICS אימצו בסוף השבוע בניו דלהי הצהרה משותפת בת 140 סעיפים, המציגה חזון של מערכת כלכלית ופוליטית שבה למדינות המתפתחות יש משקל גדול יותר בקבלת ההחלטות הבינלאומית. הפסגה נערכה ב-12 וב-13 בספטמבר, תחת נשיאות הודו, לציון 20 שנה להקמת BRICS. כיום כולל הגוש 11 חברות - ברזיל, רוסיה, הודו, סין, דרום אפריקה, מצרים, אתיופיה, אינדונזיה, איראן, איחוד האמירויות וערב הסעודית.

הצהרת ניו דלהי קוראת לשינוי במבנה מוסדות הממשל הכלכלי העולמי, ובראשם קרן המטבע הבינלאומית והבנק העולמי. המדינות דורשות ייצוג גדול יותר למדינות מתפתחות, לרבות באמצעות שינוי בחלוקת המכסות וזכויות ההצבעה ב-IMF ובמבנה האחזקות בבנק העולמי. בהצהרה נטען כי המבנה הקיים אינו משקף במידה מספקת את המשקל הכלכלי והדמוגרפי של המדינות המתפתחות.

ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי הציג את העמדה הזו כחלק מהשאיפה להעניק למדינות הדרום הגלובלי השפעה גדולה יותר על קבלת ההחלטות ועל עיצוב המדיניות הכלכלית העולמית.. הודו הציעה גם מנגנון שיבטיח המשכיות של יוזמות BRICS בין תקופות הנשיאות המתחלפות.

ביקורת על המכסים - בלי לנקוב בשמה של ארה״ב

אחד הנושאים הכלכליים המרכזיים בהצהרה הוא הסחר הבינלאומי. המדינות הביעו "דאגה רצינית" מהתרחבותם של מכסים ואמצעי סחר חד-צדדיים שלטענתן אינם עולים בקנה אחד עם כללי ארגון הסחר העולמי. ההצהרה מתייחסת גם למכסים שאינם קשורים ישירות למכס, ולצעדי הגנה על התעשייה המקומית המוצגים תחת מטרות סביבתיות.

הניסוח משמעותי על רקע מלחמות הסחר והעלייה בשימוש במכסים בתקופת ממשל דונלד טראמפ. עם זאת, ההצהרה אינה מזכירה את ארה"ב או את טראמפ בשמם. מבחינת BRICS, הביקורת מוצגת כעמדה כללית בעד מערכת סחר רב-צדדית וכללים אחידים, ולא כהצהרה רשמית נגד מדינה מסוימת.

הגוש קרא במקביל לרפורמה ב-WTO ולחיזוק המערכת הרב-צדדית, כולל החזרת האמון במנגנון יישוב הסכסוכים של הארגון. ההצהרה תומכת גם בהמשך שילובן של מדינות מתפתחות במערכת הסחר העולמית.

פחות דולר? בינתיים בעיקר יותר מטבעות מקומיים

אחד הנושאים שמושכים את תשומת הלב הוא הניסיון של BRICS לצמצם את עלויות המסחר בין חברות הגוש באמצעות שימוש גדול יותר במטבעות המקומיים שלהן. ההצהרה מציינת כי כוח המשימה של BRICS לתשלומים חוצי גבולות בוחן דרכים לשיפור הקישוריות בין מערכות תשלומים ומערכות להעברת מסרים, וכן אפשרויות לביצוע מסחר והשקעות באמצעות המטבעות המקומיים של המדינות החברות.

עם זאת, מדובר בשלב של המשך עבודה ולא בהקמת מערכת פיננסית חדשה. ההצהרה קוראת לכוח המשימה להמשיך לבחון פתרונות שיהפכו תשלומים בין מדינות למהירים, זולים, נגישים, יעילים ובטוחים יותר. גורם בכיר במשרד החוץ ההודי הבהיר לאחר הפסגה כי אין בשלב זה הצעה להקים מטבע משותף של BRICS. השימוש במטבעות מקומיים מוצג כמנגנון משלים למערכת התשלומים הגלובלית, ולא כמערכת שנועדה להחליף אותה.

לכן, בניגוד לחלק מהכותרות סביב BRICS בשנים האחרונות, הפסגה הנוכחית לא הביאה להכרזה על "מטבע BRICS" שיתחרה בדולר. גם בתחום התשלומים, ההתקדמות המעשית עדיין מוגבלת. ההצהרה עצמה מסתפקת בהכרה בעבודה שכבר נעשתה ובהנחיה להמשיך בדיונים.

• סין רוצה ש-BRICS תתווך במזרח התיכון: נפט וסחר

גם הבנק של BRICS מקבל תפקיד מרכזי יותר

ההצהרה מבקשת לחזק את תפקידו של הבנק החדש לפיתוח, NDB, שנועד לממן פרויקטים במדינות מתפתחות. מנהיגי BRICS קראו לבנק להגדיל את יכולתו לגייס משאבים, להרחיב מימון במטבעות מקומיים ולגוון את מקורות המימון שלו.

ה-NDB אינו תחליף ל-IMF או לבנק העולמי, אך מבחינת BRICS הוא כלי שבאמצעותו ניתן להרחיב את יכולת המימון של מדינות הדרום הגלובלי מחוץ למערכת המוסדות הפיננסיים המסורתיים. הרחבת פעילותו עשויה גם לתמוך בשימוש במטבעות מקומיים בפרויקטים והשקעות.

דווקא כאן נחשפות המחלוקות בתוך BRICS

לצד ההצהרות המשותפות, הפסגה המחישה גם את הפערים בין חברות הגוש. BRICS כולל כיום מדינות בעלות אינטרסים שונים מאוד - מסין ורוסיה ועד הודו, איחוד האמירויות וערב הסעודית. העובדה שהמדינות הצליחו להגיע להסכמה בנושאים כמו רפורמה במוסדות הבינלאומיים, סחר ותשלומים אינה מעידה בהכרח על הסכמה לגבי האופן שבו יש לבנות חלופה למערכת הקיימת.

גם בתחום התשלומים לא הושגה עדיין ארכיטקטורה מוסכמת ומחייבת. ההצהרה מדגישה כי אין "פתרון אחד שמתאים לכולם", ומכירה בכך שהמדינות יפעלו בהתאם לסדרי העדיפויות הלאומיים שלהן. הודו, למשל, אינה מקדמת בשלב זה מטבע משותף של BRICS, אלא שימוש פרקטי יותר במטבעות הלאומיים לצמצום עלויות העסקאות.

גם המלחמה במזרח התיכון נכנסה להצהרה

הפסגה נערכה על רקע המלחמה במזרח התיכון והמתיחות בין ארה"ב לאיראן. BRICS קרא לצדדים לנהוג ב"ריסון מרבי" ולפתור סכסוכים באמצעות דיאלוג ודיפלומטיה. ההצהרה גם התייחסה לחשיבות של ביטחון נתיבי השיט והסחר.

• סינג'נטה בדרך להנפקת ענק בהונג קונג: מכוונת לגייס לפחות 5 מיליארד דולר
• יורשי וולמארט משקיעים 100 מיליון דולר במאבק בתמותת אימהות בארה״ב

היכולת להגיע לניסוח משותף בנושא הייתה מורכבת במיוחד משום שהגוש כולל את איראן לצד איחוד האמירויות וערב הסעודית, שלהן קשרים שונים עם ארה"ב. במקביל, ההצהרה לא התייחסה למלחמה בין רוסיה לאוקראינה, עובדה שממחישה את הקושי להגיע להסכמה בין חברות BRICS בנושאים גיאופוליטיים שנויים במחלוקת.

מאבק על השפעה כלכלית - אבל לא החלפת המערכת

פסגת ניו דלהי מציגה ניסיון להרחיב את ההשפעה של BRICS על כללי הכלכלה העולמית: יותר ייצוג למדינות מתפתחות ב-IMF ובבנק העולמי, רפורמה ב-WTO, שימוש רחב יותר במטבעות מקומיים וסיוע דרך הבנק החדש לפיתוח.

עם זאת, נכון לעכשיו מדובר בעיקר בתהליך הדרגתי ולא ביצירת מערכת כלכלית חלופית לדולר ולמוסדות המערב. BRICS לא הכריז על מטבע משותף, לא הציג בפסגה מערכת תשלומים גלובלית חדשה ולא קבע מנגנון שיחליף את הדולר בסחר הבינלאומי. במקביל, עצם העובדה שהגוש המורחב ממשיך לעסוק באופן שיטתי במטבעות מקומיים, במוסדות פיננסיים חלופיים וברפורמה במוסדות הקיימים מצביעה על ניסיון להגדיל את העצמאות הכלכלית של המדינות החברות ואת כוח המיקוח שלהן במערכת הגלובלי