בנק ישראל: פגיעה בתקציבי הרשויות - מגולגלת לתושב
במחקר חדש שמפרסם בנק ישראל נבחן מה שהוגדר כ"הדינמיקה התקציבית של הרשויות המקומיות בתגובה לשינויים בגובה הגירעון ולזעזועים זמניים ברכיבי התקציב". החוקר מבנק ישראל, גיא נבון, בדק נתונים של 193 עיריות ומועצות מקומיות לאורך השנים 2002-1996.
מהמחקר עולה שהפחתת מענקי הממשלה לרשויות המקומיות מובילה לפגיעה מיידית בשירותים לאזרח ולהגדלת גירעונן, ושתהליך ההתאמה התקציבית לעליית הגירעון ברשויות הלא-יהודיות נמשך מספר כפול של שנים מאשר ברשויות היהודיות, כך שהפחתת מענקי הממשלה מובילה להגדלת גירעונן של הרשויות הלא-יהודיות לזמן ממושך יותר.
עוד נמצא במחקר כי ההתאמה התקציבית שונה מרשות לרשות בהתאם לדירוגה החברתי-כלכלי: הרשויות החלשות ביותר והחזקות ביותר מגיבות על עלייה בגירעון בהפחתת הוצאות השכר של עובדיהן מבלי לשנות את רמת השירותים לתושב, בעוד שבעיירות הפיתוח - שאינן נמנות עם הרשויות החלשות ביותר - ההתאמה נעשית באמצעות פגיעה בשירותים לתושבים.
ממצא נוסף הוא שהרשויות המדורגות במרכז המדרג החברתי-כלכלי אינן מגיבות כלל לשינויים זמניים בגירעון - הן מטמיעות בתהליך התקצוב שהעלייה בגירעון היא זמנית.
השוואה בין הרשויות הערביות לחרדיות - המדורגות בין הרשויות החלשות ביותר - מעלה שאין הבדל מובהק בין תגובתן של הראשונות לעלייה של הגירעון, לבין תגובתן של האחרונות, אולם בתקופת המדגם נמצא הבדל מובהק בתגובתה של הממשלה - באמצעות מענקי האיזון שהיא מעניקה לרשויות המקומיות - על עליה בגירעון הרשויות: עלייה של הגירעון ברשויות הערביות הובילה להגדלת מענק האיזון, ולא כן ברשויות החרדיות. כתוצאה מכך הפחתת עלויות השכר ברשויות החרדיות הייתה חריפה יותר.
במחקר נמצא שהגדלת מענקי הממשלה לרשויות המקומיות מובילה להגדלת ההוצאות של הרשויות, ולהפך - הקטנת ההכנסות או הגדלת ההוצאות מובילה להגדלת המענקים.
נמצא גם שלא רק הגדלת מענקי ההשתתפות מובילה להגדלת ההוצאות, אלא גם הגדלת מענקי האיזון - המיועדים להפחית את גירעון הרשויות המקומיות - מובילה להגדלת ההוצאות, ואפילו ביותר.
אשר לסיבתיות ההפוכה, שלפיה גובה ההוצאות קובע את גובה המענקים הממשלתיים ? מתברר שרשות העומדת בפני זעזוע כזה שיגדיל את הוצאותיה או שיוריד את הכנסותיה תקבל מענקים גבוהים לאיזון התקציב. דבר זה מגדיל את הנטייה של הרשויות להפר את המשמעת התקציבית.
