הסוף למחסור בחלב בחנויות: ועדת הכלכלה אישרה תקנות להסדרת הענף

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ דוד ביטן, אישרה  את בקשת משרד החקלאות והביטחון התזונתי להתקין תקנות מתוקף חוק תכנון משק החלב, העוסקות בהסדרת הייצור, השיווק והוויסות של הענף. בהתאם לחוק, המדיניות הנוגעת להסדרת השוק מעוגנת בתקנות שעל יישומן מופקדת מועצת החלב, במטרה להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו לצרכן תוך שמירה על תנאי פעילות נאותים ליצרנים ולמחלבות.

על פי התקנות שאושרו, מנכ"ל מועצת החלב יחל לקבל דיווחים שוטפים מהמחלבות בנוגע לכמויות הייצור והמלאי. במקרה של זיהוי מחסור מתמשך בשוק, יוסמך המנכ"ל להורות על העברה מבוקרת של חלב גולמי בין המחלבות השונות ועל חלוקתן לאשכולות תפעוליים. מנגנון זה נועד לנתב את חומר הגלם ישירות לקווי הייצור של מוצרים הנמצאים תחת פיקוח מחירים - ובהם חלב טרי בקרטון או בשקית, גבינה צהובה וגבינה לבנה - כדי למנוע מחסור ברשתות השיווק.

אישור התקנות לווה במחלוקת מול נציגי משרד האוצר. אוראל פיין, נציג אגף התקציבים, הביע התנגדות למהלך וטען כי קיימת החלטת ממשלה הקוראת לפירוק מועצת החלב, וכי משרד החקלאות מקדם את התקנות בניגוד אליה ומציע להעניק למועצה סמכויות מרחיקות לכת.

יו"ר הוועדה, ח"כ דוד ביטן, דחה את הטענה והשיב כי החלטת הממשלה המדוברת נגעה לחוק ההסדרים, אך הרפורמה בענף החלב הוצאה מחוק זה והממשלה חזרה בה ממנה בפועל. סמנכ"ל משרד החקלאות, אורי צוק בר, גיבה את עמדת היו"ר והוסיף: "בחוק החלב משנת 2011 נקבע מפורשות כי יש להתקין תקנות, וכל עוד לא תוקן החוק המרכזי, אנו פועלים ליישומו".

ח"כ מטי צרפתי הרכבי הצטרפה לדיון וציינה כי ראש הממשלה ושר האוצר הצהירו בעבר שהרפורמה בענף החלב שנויה במחלוקת ולכן הוחלט להסירה מסדר היום. לדבריה, אישור התקנות חיוני כדי להבטיח את מהות החוק - אספקה סדירה של מוצרי יסוד במחיר ראוי. 

כדי לנהל את הענף ביעילות ולמנוע אובדן חומרי גלם, התקנות מטילות חובת דיווח נוקשה: כל מחלבה תחויב לנהל רישום יומי ולהעביר למועצת החלב נתונים על כמות החלב שקלטה, היקף הייצור ומצב המלאי. מידע זה יאפשר למועצה לזהות עודפי חלב בשוק ולנתב אותם במידת הצורך למתקני ייבוש לצורך ייצור אבקת חלב, או להורות על הגדלת קווי ייצור ספציפיים בעת מחסור.

מנכ"ל מועצת החלב, איציק שניידר, ציין כי העבודה המקצועית על ניסוח התקנות נמשכה למעלה מעשור, לאחר התייעצויות עם כלל הגורמים בענף. "במשך שנים נהגו לבקר את ענף החלב בשל המחסור במוצרים המפוקחים, אך הדבר נבע מכך שלא היו בידינו הסמכויות החוקיות להתערב. התקנות הנוכחיות נועדו לתקן את העיוותים הללו", הסביר שניידר.

בנוסף, התקנות מגדירות כללים ברורים למכירת החלב מצד הרפתנים במטרה לעודד תחרות בשוק. המתווה החדש יאפשר למחלבות קטנות לרכוש חלב גולמי ישירות מהרפתנים, בכמויות מוגבלות. צוק בר הסביר כי המטרה היא לאפשר למחלבות הקטנות להתפתח, להציע מוצרים נוספים לצרכן ולפעול באופן עצמאי מבלי להיות תלויות לחלוטין במחלבות הגדולות.

כמו כן, הוועדה אישרה הוראת שעה למשך חמש שנים (עד לסוף שנת 2031), הקובעת התפלגות ייצור שנתית מיוחדת עבור רפתות הממוקמות באזורים בעלי עומסי חום קיצוניים, דוגמת עמק הירדן והערבה, על מנת להתאים את המכסות לתנאי האקלים המקומיים ולשמור על יציבותן התפעולית.