רכזי הביטחון ביישובים אינם יודעים למי הם כפופים

על אף חיוניותם וחשיבותם של הרבש"צים (רכזי הביטחון השוטף הצבאיים) בהיערכות היישובים למצבי החירום ובהתמודדות עימם, הגדרת תפקידו של הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משרד הביטחון, ויש בעיה באופן שבו תפקידו מתורגם בפועל לפעילות בשטח. זאת נוכח מתכונת ההעסקה המורכבת של הרבש"צים, המכפיפה אותם לכמה מנחים, ובהם ועד היישוב שבו הם מועסקים, המפקד הצבאי וקב"ט הרשות המקומית. הם אינם כפופים לגורם אחד ואינם יודעים בעצמם מי ממונה עליהם – מגלה מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן.

דוח המבקר: העדר הכנות למחסור באמל"ח ישראלי סיכן את חיי הלוחמים

דוח המבקר: ענבל ביטחה את חברות התעופה במיליארדים ללא קריטריונים

דוח המבקר: סורוקה וברזילי סבלו ממחסור חמור במנות דם ב-7 באוקטובר

דוח המבקר: תפקוד המדינה במתקפה על אוהדי מכבי תל אביב היה לקוי

צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, מופקד על ביטחונם והגנתם של 900,000 תושבים ב-415 יישובים השוכנים במרחב גבולות הגזרה של שלושת הפיקודים המרחביים (פקמ"רים) בצפון, במרכז ובדרום. מערך ההגנה המרחבית של צה"ל המוקצה להגנת היישובים, מבוסס גם על כוחות מקרב תושבי היישוב אשר תפקידם לפעול עד להגעת כוחות הצבא. כוחות אלה כוללים את הרבש"צים הממלאים את תפקידם בשליחות צה"ל, ואת מחלקות הגנת היישוב (כיתות כוננות). באוקטובר 2023 היו בכל הגזרות 418 רבש"צים.

ב-7 באוקטובר היו הרבש"צים, ממלאי מקומם וחברי כיתות הכוננות הכוח המגן הראשון על היישובים. חלקם לחמו לבדם במשך שעות רבות עד להגעת כוחות צה"ל. שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות כוננות נהרגו בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים, יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה, בהם שני רבש"צים שנהרגו בשבי.

ההמלצה המרכזית לא מומשה

בנובמבר 2023 אישר שר הביטחון דאז, יואב גלנט, חמש המלצות שהגישה ועדת אדרי (לבחינת אופן הפעלת הרב"צים ומימון שכרם), אולם נכון לינואר 2025 מימש משרד הביטחון בפועל רק המלצה אחת במלואה בדבר עדכון שכר הרבש"צים. עוד שלוש המלצות בדבר הגדרת תפקיד הרבש"צים, שדרוג מעמדם וקיום פעילות הסברה בנוגע לשינוי בתפקידם ובמעמדם, מומשו באופן חלקי. ההמלצה המרכזית, בנוגע לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים, לא מומשה.

הגדרת תפקידי הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משרד הביטחון. ביולי 2025 פרסם מפקד הגנת הגבולות הוראה המסדירה את תפקידי הרבש"ץ, אשר תוקפה היה עד נובמבר 2025, אך גם היא אינה מלאה, במיוחד בנוגע לשעת חירום. התוצאה היא שהם עצמם אינם בטוחים מהו תפקידם ומי אמור להנחות אותם.

• בקשה לנגזרת: תרומות ב-80 מיליון שקל שגויסו בחו"ל לא הגיעו לקופת זק"א
• "האתר היה סגור, לא היו פועלים, מפעל השיש חטף טיל"

על אף הבעיות בהפעלת הרבש"צים שעליהן הצביע מבקר המדינה בביקורות קודמות מ-2005 ומ-2018, גם לאחר 20 שנה משרד הביטחון וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של הרבש"צים ועדיין קיים מספר רב של גורמים המנחים את הרבש"צים ומעורבים בהפעלתם ובכשירותם. צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, ממנה את הרבש"צים ורשאי לשלול את מינוים, מפקד עליהם ומנחה אותם מקצועית; צה"ל, באמצעות זרוע היבשה, אחראי לבניין הכוח של הרבש"צים, ובכלל זאת להצטיידותם, לאימונם ולהכשרתם; משרד הביטחון מממן את שכר הרבש"צים או את מרביתו; הרשויות המקומיות מנחות אותם באמצעות הקב"טים ולוקחות אף הן חלק בבניין הכוח; והיישובים משמשים המעסיקים בפועל של הרבש"צים.

משרד הביטחון: הוסדרה עלייה בשכר

משרד הביטחון אומר בתגובה: "המשרד פעל לאורך השנים האחרונות וביתר שאת במהלך המלחמה להסדרת וחיזוק מעמד הרבש"צים ולשיפור בתנאיהם. המתווה שגיבש המשרד ויישם בשטח, הסדיר עשרות תקני רבש"צים ומאות ממלאי מקום נוספים ברחבי המדינה, הביא להקמת מוקד רבש"צים והגדלת כיתות הכוננות ברחבי הארץ, קידם הסדרת גבולות גזרה בין הרשות המעסיקה לבין צה"ל כמנחה מקצועי ועוד. 

"בנוסף, מתוך הערכה והוקרה לתפקידם המשמעותי התייחס המתווה גם לשיפור תנאיהם של הרבש"צים, בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, זאת בנוסף לרכיבי מעטפת נוספים של מדים ייעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדישים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצוינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון". יצוין, כי המשרד לא הגיב על הממצא המרכזי של המבקר בנוגע לחוסר בהירות בנוגע לכפיפות הרשב"צים.