בניין תמ"א נדל"ן נדלן תמא תל אביב
צילום: מורן ישעיהו

מהי התכנית המחליפה של עיריית ת"א לתמ"א 38 והאם היא תיושם?

מליאת מועצת העיר ת"א-יפו תתכנס כדי לדון בחלופות לתמ"א 38, אבל היא לא תספיק לאשר במועד את תוכנית תא/5555. המשמעות המיידית: עיכוב ארוך ומניעת ממ"דים מאלפי דירות, בעיקר בדרום ובמזרח. מה אומרת התכנית החדשה, למה זה עשוי לעלות לה ביוקר ומה טוענת מומחית בתחום?
איציק יצחקי | (4)
בסוף החודש יפוג תוקפה של תמ"א 38 בתחום העיר תל אביב (ובכלל, בקרב רשויות שלא ביקשו הארכה) מעבר לחודש אוגוסט הקרוב. לפי מסמך ששלחה העירייה לחברי הוועדה המקומית, היא לא תספיק לאשר במועד את תוכנית תא/5555 שהיא התוכנית להתחדשות עירונית החלופה לתמ"א 38. המשמעות היא שתוכנית המתאר הארצית לחיזוק בניינים לא תוארך בתל אביב. בטווח המיידי, ועד הכנת תוכנית חלופית, המשמעות היא פשוטה - עיכוב ארוך ומניעת ממ"דים מאלפי דירות בעיר, ומניעת חיזוק ומיגון הבניינים. על פי ההערכות, עיריית תל אביב הכניסה לא מעט כסף מתכנית הרובעים (שהתבססה על התמ"א) שבשטחה, משהו כמו מיליארד שקל ולמרות זאת - המדיניות הנוכחית היא פשוטה - להפסיק אותה. אז מה היא תעשה עכשיו?

מהי תכנית 5555 והאם היא תיושם?

על פי מסמכי התכנית תא/5555, היא עוסקת בששה רבדים שונים: 1. חיזוק מבנים בפני רעידות אדמה 2. התחדשות המרקם הוותיק בעיר 3. הגדלת מלאי המגורים 4. שיפור וחיזוק המרחב הציבורי 5. קביעת חזית מסחרית פעילה וצמתי רחובות פעילים 6. קביעת שטחי ציבור מבונים. כך יחזקו בתים בתל אביב (מתוך מסמכי התכנית של עיריית ת"א) עיקרי התכנית מתחלקים לשני חלקים, כלומר היא מתחלקת לשני סוגי אזורים: א. אזורים בהם ניתן יהיה להוציא היתר מכוח תכנית חדשה כוללת תא5555 ב. אזורים בהם אושרה או תאושר תכנית מפורטת (תכניות קיימות או חדשות). המטרות הן בכפוף לתכנית המתאר הכוללנית - שמירה על תבנית הבנייה, מגרשי בנייה נמוכה המיועדים לשמירה על המרקם העירוני ותבנית הבנייה בתחומם. 2. הבחנה בין הריסה ובנייה לעיבוי וחיזוק. 3. התייחסות לנושאים רוחביים: א. הקצאות לצרכי ציבור: הפרשה לקומה מבונה ב. חזית פעילה ג. דיור מכליל ד. תנועה חנייה ה. קרנות תחזוקה ו. בנייה ירוקה. לפי הפרוטוקול, מהנדס העיר אודי כרמלי הסביר במהלך הדיון כי "בעקבות תיקון לחוק, נתוותה בפני הרשויות המקומיות דרך איך להמשיך התחדשות נקודתית ברחבי העיר. חלופת שקד דיברה על כמה חלופות ונתנה כמה כלים. הכלי הראשון שאנו בוחנים הוא תוכנית כוללת בניגוד לתוכנית כוללנית. הקו הכחול של התכנית הכוללת, כולל את כל העיר ובסמכות ועדה מחוזית. היום אנו לא מאשרים אלא ממליצים להעביר מסמכים למחוז. המהות היא לאפשר ודאות של התחדשות עירונית בעיר והמשכיותה באזורים מסוימים בעיר". כרמלי התייחס לחלופת שקד, התכנית שאמורה להחליף את תמ"א 38 ומגדילה את זכויות הבניה בעד 450%. הוא הסביר כי "התכנית לא תחול ברוב אזורים בעיר, כי נרצה בהם תוכניות נקודתיות. חלופת שקד נהגתה בגלל הביקורת העזה ברשויות לעניין חוסר התכנון בהתחדשות נקודתית באזורים מסוימים, ללא השבחה וללא הקצאות ציבוריות. אנחנו מאפשרים אפשרות ללקיחת שטחי ציבור. הכוונה להמשיך את מדיניות הועדה לתמ"א 38. עושים כאן אדפטציה לכל התהליך של חלופת שקד". לדבריו, בחלופה הנוכחית העירייה מבקשת לעשות כמה דברים. כבר אז הוא רמז לגבי עתידה של תמ"א 38. "רשות מקומית יכולה להחליט שהיא איננה רוצה להמשיך את התמ"א 38 והתמ"א לא תחול בשטחה, היא יכולה להחליט שהיא בוחרת בתוכנית הכוללת להתחדשות עירונית כפי שאנו ממליצים כעת, וכשתתקבל החלטה להעביר מסמכים למחוז התוקף הטכני של תמ"א 38 יוארך עד סוף 2026. התוקף לא יכול להיות מוארך אם לא הועברו מסמכי התכנית הכוללת למחוזית". כרמלי הוסיף בהמשך כי "הקבלנים למודי סבל בכל תיקון חדש. אנו ממשיכים בדרך של השנים האחרונות, אין כאן תפיסה חדשה, הניסוח צריך להיות כזה שאפשר יהיה להוציא היתרי בניה בצורה קלה שקופה ומהירה". הוא הבהיר כי המצב היוצא הוא מדיניות תואמת תמ"א 38 ובהתאם לתיקון 139 (חלופת שקד).

העירייה לא רוצה בהארכת התכנית

חשוב להבין שההחלטה שהתקבלה באפריל, על פקיעתה של תמ"א 38, קבעה כי רשות שרוצה להאריך את תוקף התכנית יכולה לעשות זאת אם רק תבקש, אבל בתנאי שתגיש תכנית חלופית. זה לא נחת על הרשויות משום מקום - המועד הזה הוארך שוב ושוב (בפעם האחרונה הוארך מחודש פברואר בחצי שנה, בשל המלחמה), כך שהיה להן מספיק זמן לייצר תכניות מחליפות. הפעם, המדינה החליטה כי לא ייתכנו הארכות נוספות ומי שלא תגיש תכנית חדשה עד ה-1 באוגוסט, כלומר יום חמישי הקרוב, לא תוכל לקבל הארכה. ישיבת מליאת מועצת העיר ת"א-יפו אמורה להתכנס היום (שלישי) כדי לדון בחלופות לתכנית. בעירייה טוענים שתמ"א 38 שפעלה 19 שנה לא הצליחה לממש את עצמה ולכן לא נשמעים מודאגים מסיומה. גורמים בעירייה טוענים כי תכנית חלופית תוגש, אבל זה ייקח ככל הנראה חודש-חודשיים מעבר לזמן המקורי. יחד עם זאת, חשוב לציין שהתהליך דורש שיתוף ציבור ואישור וועדת מחוזית, כך שהיא תאושר כנראה רק בעוד מספר חודשים. בעירייה מסבירים שאפשר להוציא תכניות באמצעות הוצאות היתר בנייה גם אם תמ"א 38 לא קיימת, כך שניתן יהיה להקים ממ"דים בשטחה גם ללא צורך בהארכת התכנית. התחדשות עירונית (שלומי יוסף) התושבים צריכים לחשוש? התחדשות עירונית (שלומי יוסף) עוד נטען, כי "הנזק שנגרם מהתכנית גדול מהתועלת שלה", אך מנגד, המבקרים טוענים כי "היעדר מיגון מתאים לבניינים ישנים, מסכן את התושבים - במיוחד בעת הזאת". דרום ומזרח העיר הם המקומות החשופים ביותר, משום שמרבית הבניינים הישנים מרוכזים שם.

למה כולם מדברים על תל אביב?

בניגוד לתל אביב, חשוב לציין כי רשויות מקומיות רבות כבר הגישו תוכנית חליפית לוועדות המחוזיות, כך שהתוכנית בשטחן תמשיך לחול עד מאי 2026 או עד אשר תאורה התכנית החדשה. אז למה כולם מדברים על תל אביב? כי זו עיר מרכזית וגדולה, והיא אחת היחידות שלא באמת דנה בהארכת התכנית. בניגוד אליה, רשויות אחרות כמו כפר סבא, פתח תקוה, חיפה, באר שבע, אשדוד, חדרה, רמלה, יבנה, נהריה, רעננה, קריית ביאליק, לוד, גבעתיים, רמת גן וראשון לציון הכינו תכניות מחליפות. גם בבית שמש ואשקלון התכנית אמורה לפעול. הבעיה נוצרה סביב תל אביב ובת ים, שם התכניות התעכבו והמשמעות היא פשוטה - כל הפרויקטים בעיר שלא הגישו בקשה להיתר בנייה ייעצרו. נראה כי אף אחד מחברי מועצת העיר לא הופתע מההחלטה של העירייה. כבר תקופה ארוכה שעיריית תל אביב לא נקפה אצבע בנוגע לתוכנית מחליפה ומאז שאישרה לפני קצת יותר משנה את תא/5555 להפקדה במחוזית, שום דבר לא קרה. ההערכה היא שגם מהישיבה היום לא תצא הבשורה - כלומר, תל אביב תסיים בעוד חודש את תמ"א 38 בשטחה ללא תכנית מחליפה. לטענת עו"ד ענת בירן, מומחית לתכנון ובנייה, "אין זה מופרך להניח שהסיבה האמיתית לביטול תמ"א 38 בתל אביב היא רצונה של העירייה לגבות היטלי השבחה ולקבל שטחי ציבור בכל פרויקט. משמעות הביטול המיידית היא עיכוב ארוך ומניעת ממ"דים מאלפי דירות בעיר, ומניעת חיזוק ומיגון הבניינים". היא מוסיפה כי "לא ברור איזה מענה תתן העיריה לתושביה בתקופה שעד אישורה של תוכנית התחדשות עירונית כללית לעיר, ובעקבות המצב הבטחוני היה נכון יותר לנקוט במדיניות אחרת, ולהאריך את תחולת התמ"א בעיר לפחות עד לאישורה של תוכנית התחדשות כוללת, אותה ניתן לקדם בזריזות". ביקשנו תגובה. בעיריית תל אביב הפנו אותנו למסמך ההסבר של מליאת הועדה המקומית שתתכנס אחר הצהריים. שם נכתב בין היתר כי "תכנית ת"א/555 לא תוגש עד ל-1 באוגוסט לועדת המחוזית ומימילא, לאור החלטות המועצה הארצית - התמ"א תפקע מאליה. עם זאת, למען הזהירות בעיקר למען הסר כל ספק ומתן ודאות לשוק, מומלץ שהוועדה תבהיר בהחלטה את עמדתה, לפיה היא אינה מעוניינת בהארכת תוקף התמT" בתחומה מעבר ל-29 באוגוסט וזאת - ובהמשך לעמדת הרשויות המקומיות זה שנים - ועל רקע כלל המפורט לעיל בדבר נזקי התמ"א, העולים בהרבה על תועלתה".  

תגובות לכתבה(4):

הגב לכתבה

השדות המסומנים ב-* הם שדות חובה
  • 4.
    dw 01/08/2024 16:29
    הגב לתגובה זו
    מי שרוצה לקדם התחדשות שיתכבד ויגיש תבע נקודתי, בו, בצדק, העיריה תדרוש תועלות ציבוריות. אי אפשר להכפיל ולשלש את מספר הדירות באזור, כשהמשמעות היא הוספה של המון משפחות (כי מחליפים דירות קטנות בגדולות) ואלה תזדקקנה לגני ילדים ובתי ספר. מי יממן את גני הילדים ובתי הספר? הפיה הטובה? רוצים להגדיל את דירתכם ולהנות מבניין חדש עם עוד דירות? מצוין, אז ממנו את תוספת השירותים הנדרשים. אף אחד לא חייב לכם כלום. לחילופין מוזמנים להתקין חמ"ד בדירתכם, על חשבונכם. חדר מוגן דירתי. 80 אלף שקל, שבוע עבודה, ויש לכם מיגון פרטי, בלי טובות של שכנים או עיריה. רוצים להוסיף דירות לשכונה? סבבה. קחו בחשבון שיש לזה מחיר. לבחירתכם. זו עמדה עקרונית. עם ישראל אוהב להתרבות ולהתרבות הזו יש מחיר. תתמודדו. עמותת צפוף עוסקת בדמוגרפיה החריגה של ישראל. מוזמנים לעיין באתר.
  • 3.
    יזמים תאבי הצע 30/07/2024 17:55
    הגב לתגובה זו
    מה שמעניין את היזמים ועורכי דין של התחדשות עירונית, זה לשלשל ערימות כסף לכיסם הפרטי. תמ"א הם עושים רק איפה שיש הרבה כסף. כאילו "מיגון" מענין אותם
  • 2.
    שפוי 30/07/2024 11:18
    הגב לתגובה זו
    העניין פשוט- ישר רק מוטיציה אחת והיא איך למקסם לקבלנים את הרווח. ברגע שיבינו זאת במועצת העיר יאשרו את התכנית
  • 1.
    רחל 30/07/2024 10:36
    הגב לתגובה זו
    בראשלצ עושים לנו תמא 38 מהבית שלי אני יכולה להתניע את רכב של השכן שלי. ואני קומה ראשונה על עמודים. זוועת אלוהים. מי מאשר תוכניות כאלה?
ינקי קוינט, מנכ״ל רמ״י צילום: שלומי יוסףינקי קוינט, מנכ״ל רמ״י צילום: שלומי יוסף
ועידת התשתיות

ינקי קוינט לביזפורטל: "יצרנו אפקט דומינו בשדה דב ומחירי הדירות החלו לרדת בכל הארץ"

מנכ״ל רמ״י, שלאורך התקופה האחרונה נשאר עקבי עם אמירותיו לגבי מחירי הדיור וטען באופן חד משמעי שהם בדרך לרדת - עכשיו קוצר את הפירות; עם ירידה במחירי הדיור בארבעת מדדי הדיור האחרונים שמבטאים כבר ירידה של 7%-10%; וגם: האם זה הזמן לקנות? או שיש עוד מקום לירידות

הבוקר התכנסנו בבורסה לניירות ערך בתל אביב לצורך וועידת התשתיות של ביזפורטל - להלן קישור לתוכן והנושאים אשר יעלו בוועידה - וכמובן שנמשיך לעדכן אתכם בתכנית בשוטף. בין האורחים המעניינים שהגיעו לכנס היה ינקי קוינט, מנכ״ל רמ״י - שבעוד מספר שבועות יסיים את תפקידו. קוינט ענה לנו על מספר שאלות חשובות שבוערות כיום לישראלי מהרחוב ששוקל האם לרכוש דירה או שלא. בין היתר הוא דיבר גם על שדה דב ואמר כי המחירים ירדו בעקבות השיווק האגרסיבי שביצעה רמ״י בשנה שעברה במתחם. כשעלתה שאלה מהקהל שאמרה: ״איך זה מתכתב עם מחיר דירה ממוצע של 8.5 מיליון שקל?״ ינקי ענה על זה משני כיוונים, דבר ראשון אלו לא באמת המחירים המייצגים ועדיין ניתן למצוא דירות עם מפרטים שונים ומיקומים אחרים במחירים נגישים יותר - ״בממוצע כ-60 אלף שקל למ״ר״ כדבריו. דבר שני, המנהל לא רצה ששדה דב יהפוך לאיזור שיאוכלס על ידי אוכלוסיה אמידה, ומבוגרת ולכן דחף להוזלת המגרשים והרחבת ההיצע.

ואז עלתה שאלה אפילו יותר ׳יומיומית׳ משתתף אמר שכבר בדרך לכנס הוצעה לו דירה בהנחה של 400 אלף שקל - הוא פנה בכנות לקוינט - ׳מה אתה אומר, היית לוקח את העסקה?׳. השואל אמר שהוא נדרש לקחת משכנתא של 1 מיליון שקל ולהביא הון עצמי מהבית - לסיכום - האם היית הולך על כזאת עסקה. קוינט ענה כי הוא חושב שהתשובה מורכבת, ובין היתר צריך לחשוב האם המקום נוח למגורים, האם המקום אטרקטיבי וכו׳. אבל כשעלתה שאלה חדה יותר שאמרה כי ״בשורה התחתונה - לקנות עכשיו או לחכות? ענה קוינט: ״הירידות לא יהיו דרמטיות, אנחנו מעריכים ירידה של אחוזים בודדים״. אם לנסות לתרגם את זה - קניית דירה למגורים לא כדאי לתזמן, המחירים יורדים זה נהיה נגיש יותר ויותר ואם היכולות שלכם מאפשרות את זה, אז לכו על העסקה. בעניין של השקעה, כנראה שיש למחירים עוד לאן לרדת.

בנוסף, ינקי טען כי יש נושא חשוב שלא מספיק מדובר ולא מתרחשת בו מספיק התקדמות והוא נושא הדיור להשכרה. אנחנו כותבים הרבה על נושא הדיור להשכרה ובין היתר קוינט נשאל בידי הקהל: מדוע בעצם צריך להוציא מכרזים של דיור להשכרה בשדה דב? והוא ענה כי עיריית תל אביב דרשה את זה וכשנשאל האם זה בעצם שוחד - ענה כי לא מדובר על שוחד אלא על כיפוף ידיים מסוים. גם כאמור, עיריית תל אביב הייתה מעוניינת לגוון את הקהל שיאכלס את המתחם ושהוא לא יאוכלס אך ורק על ידי אוכלוסיות אמידות ומבוגרות.


מצב הקרקעות בישראל

מעבר לשאלות הישירות מהקהל, קווינט עלה לבמה ונשא נאום מקיף על מצב הקרקעות והתשתיות בישראל. כבר בפתיחה הוא ביקש לתקן את מה שהוא מגדיר כסטיגמה: "אני כבר לא אוהב את הכותרת ש'קרקע היא חסם'. הקרקע היא הכלי שמאפשר את פרויקטי התשתיות, היא לא הבעיה אלא הבסיס לכל תהליך."

לדבריו, האסטרטגיה של רמ"י בשנים האחרונות הייתה לקחת תחומים שבעבר נוהלו בפטור ממכרז קרקעות חקלאיות, שטחי תעסוקה, מחצבות ואף מטמנות – ולהעביר אותם לעולם המכרזים. "עצם התחרות מייצרת ערך," אמר. "זה לא חייב להיות ערך כלכלי נטו. לפעמים זו יכולה להיות תחרות על מחיר למשתכן, על תעריף, על מחיר מטרה. אבל עצם המכרז מביא שקיפות, מאפשר לכל שחקן לגשת ומונע ספסרות."

דירות במרכז הארץ. קרדיט: רשתות חברתיותדירות במרכז הארץ. קרדיט: רשתות חברתיות
מחירי הדירות לאן

משכנתאות בריבית אפס ושכר דירה על חשבון הקבלן - העיקר שתקנו דירה; האם לקנות?

הלחץ של הקבלנים מוביל למבצעים והנחות שמגיעים לעד 10% ממחיר הדירה. בינתיים, המוכרים על הגדר; איך תדעו מתי העיתוי הנכון לרכישת דירה?

צלי אהרון |
נושאים בכתבה מחירי הדירות

נתוני משרד האוצר המעודכנים מראים שהחולשה בשוק הדירות נמשכת - ירידה חדה של 34% במכירות דירות חדשות ברבעון השני. כל השוק בירידה, אבל אצל הקבלנים זה מורגש יותר. בחודש יולי נרכשו 8,011 דירות בסך הכל, ירידה של 10% בהשוואה ליולי אשתקד. אולם מכירות הקבלנים בשוק החופשי, הסתכמו ב-1,964 דירות בלבד - צניחה של 34% בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד.

"בארבעת החודשים האחרונים לא עוברות מכירות הקבלנים בשוק החופשי את הסף של אלפיים דירות", מודגש בדוח של הכלכלן הראשי באוצר, "לשם השוואה, בשנת 2024 רק בחודש אחד, אוקטובר, על רקע חגי תשרי, נרשמה רמת מכירות בשוק החופשי הנמוכה מאלפיים דירות". מדובר על שפל של כ-20 שנים כשבמקביל יש פגיעה גדולה בתזרים של הקבלנים.


הנחות מוסוות של עד 10%

הצניחה במכירות מתחילת השנה וירידות המחירים בשטח, גורמים ליזמים לתת הנחות מוסוות של 5% עד 10% ממחיר הדירה. הם לא רוצים לשדר ירידה במחירים, ולכן עושים הכל כדי שהמחיר הנקוב יישאר כמעט ללא שינוי ונותנים הטבות גדולות מאוד מסביב. למעשה, נראה ששוק הנדל"ן חוזר לעידן המבצעים הגדולים כדי למשוך קונים. אלו לא מגיעים על רקע המצב הכלכלי, הריבית הגבוהה והמלחמה שמייצרת אי וודאות. אבל צריך לזכור שקיים ביקוש קשיח של כ-60 אלף והוא לא הולך להיעלם. המצב עכשיו מוביל את היזמים להאריך את משך הבנייה לעכב פרויקטים וזה יוביל למחזוריות - יהיה בהמשך מחסור בדירות. כעת יש כ-82 אלף דירות במלאי וזה נראה מספק, אבל מה יהיה עוד שנה וחצי-שנתיים אם התחלות הבנייה וקצב הבנייה יישארו נמוכים? 

הקבלנים יכולים לווסת את שוק הדירות במעשיהם. זה שוק שנשלט על ידם וכאן הכשל הגדול. במקודם או במאוחר אנשים יקנו דירות, הם לא ישארו אצל ההורים או ימצאו חלופות ובהדרגה, המלאי ייפחת. צריך להתכונן ליום הזה והאחריות היא במשרד השיכון והבינוי לצד משרד האוצר. הבעיה שהם לא מתנהלים באחריות - גם הנוכחיים וגם קודמיהם. הם לא מאפשרים היצע מאוד גדול ותחרותי בשוק הדירות. 


ונחזור למצב הנוכחי. הקבלנים כאמור מספקים הנחות והטבות מוסוות כדי למשוך רוכשים לרבות נתינת משכנתאות בריבית אפס, סבסוד הקרן והריבית משכנתא עד לכניסה לדירה, מימון שכר דירה למשך שנים, ריהוט מלא לדירה החדשה, כיסוי מס רכישה,  תשלום מאוחר של העסקה, אפילו משמעותית אחרי מסירת הדירה. זה רק חלק מהאפשרויות הקיימות בשוק - העיקר שתקנו דירה.