סאגת הנדל"ן של כפר שלם עולה שלב: אושר מנגנון הפיצויים ומודל המשק הסגור

סאגת הנדל"ן והפינויים המורכבת של מתחם כפר שלם בדרום תל אביב מתקרבת להסדרה חקיקתית קשיחה. ועדת הפנים והגנת הסביבה, בראשותו של חבר הכנסת יצחק קרויזר, אישרה אתמול לקריאה ראשונה את הצעת החוק להסדרת הפינוי והפיצוי לתושבי כפר שלם, אותה יזמה חברת הכנסת קטי קטרין שטרית. הצעת החוק נועדה לייצר קו אחיד, ברור ומוגן בחוק להבטחת זכויותיהם של התושבים הנדרשים להתפנות מבתיהם במסגרת הליכי הפיתוח והבינוי במתחם, תוך הגדרת מנגנונים לקבלת פיצויים כספיים, זכויות במקרקעין וסיוע במימון שכר דירה לזכאים.

הנחת העבודה המשפטית המרכזית במתווה החדש קובעת קשר ישיר ובלתי ניתן לניתוק בין הפינוי בפועל לבין הפיצוי הכספי: לא ניתן יהיה לפנות שום תושב המוגדר כזכאי ממתחם כפר שלם, אלא אם הובטחה זכאותו המלאה לפיצויים בהתאם להוראות החוק. המתווה מציע לתושבים בחירה בין שני מסלולים פיננסיים מרכזיים: מסלול "בנה ביתך", המעניק לזכאי שילוב של פיצוי כספי לצד זכויות במקרקעין לצורך בניית בית מגורים חדש בתחומי המתחם, או מסלול פינוי בשוק החופשי, המבוסס על מענק פיצוי כספי מלא המיועד לרכישת דירת מגורים אלטרנטיבית מחוץ לתחומי השכונה.

מבחינה תקציבית, הצעת החוק מייצרת פתרון פיננסי מעניין כדי למנוע הטלת משקולת על הקופה הציבורית הכללית. החוק קובע כי כלל הסכומים שישמשו לתשלום הפיצויים ינוהלו במתכונת של משק כספים סגור. המשמעות היא שסך כל הפיצויים לתושבים וההוצאות העקיפות הכרוכות בביצוע הפינויים בשטח לא יוכלו לעלות בשום מצב על ההכנסות הריאליות שיתקבלו משיווק הקרקעות והמקרקעין החדשים במתחם. התקנות הראשונות ליישום המנגנון התקציבי והצרכני הזה יובאו לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום כניסת החוק לתוקף.

על פי נוסח החוק המוצע, שר האוצר ושר הבינוי והשיכון יהיו האחראים על קביעת תנאי הזכאות המדויקים, בכפוף לאישור ועדת הפנים. התקנות יגדירו הוראות ברורות ודיפרנציאליות ביחס למפונים ותיקים שהתגוררו בשכונה לפני המועד הקובע - 1 באפריל 1987 - וכן ביחס לקרובי משפחתם, תוך שקלול נתונים של משך תקופת המגורים, סוג הזיקה המשפטית וההיסטורית לנכס, סוג המבנה, מיקומו הגיאוגרפי ומספר הנפשות המתגוררות בו בפועל. בנוסף, השרים יקבעו את אופן חישוב הפיצויים, שיטות הערכת שווי הנכסים והזכויות, ודרכי הגשת הבקשות, כאשר החוק ייתן מענה גם לפיצויים בגין פינוי עסקים פעילים, משקי חי או נכסים מסחריים אחרים שאינם מיועדים למגורים.

במהלך הדיונים המתוחים בוועדה נשמעו התנגדויות מצד מספר גורמים מקצועיים לחלק מסעיפי החוק, אך היושב ראש יצחק קרויזר הבהיר כי כלל ההסתייגויות ידונו לעומקן בשלב הכנת החוק לקריאה שנייה ושלישית. למרות המחלוקות, המהלך זכה לתמיכה רחבה וחוצת מחנות פוליטיים בכנסת, כאשר חברי הכנסת עופר כסיף וששון גוואטה, לצד נציגי ועד שכונת כפר שלם ועיריית תל אביב, בירכו על אישור המתווה שמנסה להעניק פתרון צודק ומסודר לתושבים לאחר עשרות שנים של מאבקי מקרקעין קשוחים בשטח.