99.5 אלף שקל בחודש: מי מקבל את הפנסיות התקציביות הגבוהות בישראל

הקצבה החודשית הגבוהה ביותר שהמדינה משלמת בפנסיה תקציבית עומדת על 99,541 שקל ברוטו, והיא משולמת לשופט בדימוס. במקום השני נמצא דיין בגמלאות עם 97,140 שקל, ובמקום השלישי שופט נוסף עם 88,707 שקל. הנתונים מופיעים בדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2025, שאגף החשבת הכללית במשרד האוצר פרסם באמצע ספטמבר, והם מבוססים על הקצבאות ששולמו בפועל בחודש ספטמבר 2025, כולל קצבאות לשארים.

מאחורי הרשימה הזו יושב אחד הסעיפים הגדולים במאזן של המדינה. ההתחייבות נטו לפנסיה התקציבית הגיעה בסוף 2025 ל-723.4 מיליארד שקל, לעומת 716.3 מיליארד שקל שנה קודם. את הכסף הזה המדינה משלמת ישירות מהתקציב השוטף, בלי קרן שנצברה מראש, והוא ימשיך להופיע בתקציב עוד עשרות שנים. הדוחות הכספיים המלאים זמינים באתר משרד האוצר, והפרק על הפנסיה התקציבית נמצא בחלק ג' שלהם.

שישה מתוך עשרה: השופטים בראש הטבלה

כששמים את כל הרשימות של הדוח זו לצד זו, שופטים ודיינים תופסים שישה מעשרת המקומות הראשונים. שלושה מקומות נוספים שייכים לגמלאי מערכת הביטחון, ואחד לגמלאי משטרה בדרגת רב-ניצב. גם כשמסתכלים על השופטים לבד, הרשימה ארוכה: עשרים הקצבאות הגבוהות בקבוצה נעות בין 69,183 ל-99,541 שקל בחודש, וביניהן גם שני דיינים וקאדי. במערכת הביטחון עשרים הקצבאות הגבוהות נעות בין 69,476 ל-81,386 שקל, ובמשטרה ובשב"ס הקצבה הגבוהה עומדת על 78,465 שקל.

אצל נבחרי הציבור לשעבר הקצבה הגבוהה ביותר היא 69,659 שקל, ואחריה 67,972 ו-67,127 שקל. בדוח מופיעה הערה שמסבירה את זה: חלק מהסכומים הם צירוף של כמה קצבאות, או של זכויות שנצברו בכמה תפקידים. שר שכיהן גם כחבר כנסת, למשל, מקבל שתי קצבאות משני גופים שונים. את הקצבה שלו כשר קובע ומשלם אגף החשבת הכללית, ואת הקצבה כחבר כנסת קובעת ומשלמת הכנסת.

בין שופט למורה: פער של כמעט פי שישה

הקצבאות הגבוהות הן הקצה של התפלגות רחבה מאוד. שופט או דיין בגמלאות מקבל בממוצע 45,654 שקל בחודש, והחציון בקבוצה גבוה אפילו מהממוצע ועומד על 46,678 שקל. כ-65% מהשופטים והדיינים בגמלאות מקבלים בין 40 ל-60 אלף שקל בחודש. גמלאית הוראה מקבלת בממוצע 7,865 שקל, כמעט פי שישה פחות, ו-74% מגמלאי ההוראה מקבלים פחות מ-10,000 שקל. אצל יתר עובדי המדינה הממוצע נמוך עוד יותר, 7,220 שקל, והחציון עומד על 6,359 שקל. יותר משליש מהם, 36%, מקבלים פחות מ-5,000 שקל בחודש.

במערכת הביטחון הדוח מפרסם חציון ורבעונים בלבד. רבע מהגמלאים מקבלים פחות מ-10,471 שקל, מחצית מקבלים יותר מ-14,945 שקל, ורבע מקבלים יותר מ-20,333 שקל. מספר הגמלאים עצמו, בצבא ובמשטרה, מוגדר נתון מסווג. וגם כאן יש הסתייגות: הנתונים של מערכת הביטחון לא כוללים את פנסיית הגישור, שמשולמת לפורשים עד גיל הפרישה הרגיל, ולכן התשלום החודשי בפועל לחלק מהם גבוה יותר.

בשנה האחרונה הקצבה הממוצעת עלתה ברוב הקבוצות. אצל גמלאי ההוראה היא עלתה ב-4.2%, מ-7,547 ל-7,865 שקל, ואצל גמלאי המשטרה ושב"ס ב-4.4%. אצל נבחרי הציבור הממוצע דווקא ירד ב-2.3%, מ-19,960 ל-19,509 שקל, כנראה בגלל שינוי בהרכב מקבלי הקצבה.

התקרה של המורה נמוכה מהממוצע של השופט

ההשוואה בין הקבוצות חדה עוד יותר כשמסתכלים על הקצבה הגבוהה ביותר בכל אחת מהן. הקצבה הגבוהה ביותר של גמלאי הוראה עומדת על 20,792 שקל בחודש, פחות ממחצית הקצבה הממוצעת של שופט בגמלאות. במערכת הבריאות הקצבה הגבוהה, של רופא, היא 24,233 שקל, ובין עשרים הקצבאות הגבוהות שם יש רופאים ואחים ואחיות בלבד. אצל יתר עובדי המדינה התקרה היא 33,308 שקל, לעובד בכיר, ורוב הרשימה מורכבת ממשפטנים, עובדי מחקר ומנהלים כלליים לשעבר.

איך מגיעים לקצבה של 100 אלף שקל

הפנסיה התקציבית בנויה אחרת מקרן פנסיה רגילה. העובד לא חוסך בקרן משלו, והקצבה נגזרת מהמשכורת האחרונה ומשנות הוותק. בשירות המדינה הכלל הבסיסי הוא 2% מהמשכורת על כל שנת עבודה, עד תקרה של 70%. לשופטים, לדיינים ולנבחרי הציבור יש חוקים והחלטות נפרדים, עם כללים משלהם. כשהמשכורת האחרונה גבוהה מאוד והכללים נדיבים, הקצבה מגיעה לסכומים שעובד עם פנסיה צוברת יתקשה להגיע אליהם. בעבר הוערך השווי של הפנסיה הממוצעת של שופט בכ-13.7 מיליון שקל.

• השופטת חנה טרכטינגוט גברה סופית על האוצר: תקבל פנסיה תקציבית
• גיל הפרישה בדרך לעלות? מה קורה בעולם?

הדוח מפרט גם מי מחליט ומי משלם. את הקצבאות של עובדי המדינה ושל המורים מאשרת נציבות שירות המדינה, ואגף החשבת הכללית משלם אותן. אצל השופטים את תנאי הפרישה קובעת הנהלת בתי המשפט. חברי הכנסת מקבלים את הקצבה מהכנסת עצמה, וצה"ל קובע ומשלם בעצמו את הפנסיה של אנשי הקבע. במשטרה ובשב"ס כל ארגון מאשר את תנאי הפרישה של אנשיו, והתשלום עובר דרך האוצר.

723 מיליארד שקל: החוב שיושב במאזן

במאזן המדינה ההתחייבות לפנסיה התקציבית גדלה בשנה האחרונה בכ-7 מיליארד שקל. לפי הדוח, העלייה נובעת בעיקר מההצמדה ומהריבית שנצברו על ההתחייבות, בניכוי הקצבאות ששולמו במהלך השנה. מתוך 723.4 מיליארד השקלים, 514.7 מיליארד מיועדים לגמלאים שכבר מקבלים קצבה, ו-208.6 מיליארד לעובדים שעדיין עובדים ויפרשו בהמשך. כשמוסיפים את הזכויות שהעובדים הפעילים עוד יצברו עד הפרישה, מגיעים להתחייבות מלאה של כ-763 מיליארד שקל.

מערכת הביטחון היא הנתח הגדול ביותר: כ-269 מיליארד שקל, יותר משליש מכל ההתחייבות. אחריה באים המורים עם כ-199 מיליארד שקל, המשטרה ושב"ס עם כ-141 מיליארד שקל ועובדי המדינה עם כ-104 מיליארד שקל.

את הסכומים האלה אפשר להעמיד מול שאר המאזן. ההתחייבויות של המדינה בגין זכויות עובדים, כולל פיצויי פרישה והטבות אחרות, הגיעו ל-758.9 מיליארד שקל. החוב הציבורי במאזן עומד על כ-1,464 מיליארד שקל, וההתחייבויות של הביטוח הלאומי על כ-1,286 מיליארד שקל. הפנסיה התקציבית לבדה שווה אם כך לכמחצית מכל החוב הציבורי של ישראל.

2.3 מיליארד שקל בחודש

הקצבאות ששולמו בספטמבר 2025 לקבוצות שהדוח מפרט הסתכמו בכ-2.29 מיליארד שקל בחודש אחד, קצב של יותר מ-27 מיליארד שקל בשנה. כ-995 מיליון שקל מתוכם הלכו לגמלאי מערכת הביטחון, כ-568 מיליון שקל לגמלאי ההוראה, כ-352 מיליון שקל לגמלאי המשטרה ושב"ס וכ-212 מיליון שקל ליתר גמלאי המדינה. השופטים והדיינים, עם הקצבאות הגבוהות ביותר, קיבלו יחד כ-33.6 מיליון שקל באותו חודש, ונבחרי הציבור לשעבר כ-7.7 מיליון שקל. רוב הכסף יוצא על הקצבאות הרגילות של יותר מ-130 אלף גמלאים שהמספר שלהם גלוי, ועוד גמלאי הצבא והמשטרה שמספרם מסווג.

• כ-25 אלף שקל ללוחם מילואים: פטור מתשלום על עיכוב בבניית הבית
• אחרי הקציר הביטחוני: לאן ישי דוידי מפנה את הכסף של פימי?

מערכת שנסגרה, וחשבון שממשיך לגדול

עובדי מדינה חדשים מצטרפים לפנסיה צוברת כבר מתחילת שנות האלפיים, ובצבא הקבע המעבר התחיל ב-2004. לכן מספר העובדים הפעילים שעדיין זכאים לפנסיה תקציבית הולך וקטן. בהוראה הוא ירד בשנה אחת מ-27,322 ל-24,915, ובשירות המדינה מ-14,141 ל-12,842. במקביל מספר הגמלאים עולה: גמלאי ההוראה עלו מ-70,405 ל-72,236, וגמלאי המדינה מ-47,474 ל-48,636.

המשקל עובר מהעובדים לגמלאים. ההתחייבות לגמלאים עלתה בשנה מ-502.8 ל-514.7 מיליארד שקל, וההתחייבות לעובדים הפעילים ירדה מ-213.6 ל-208.6 מיליארד שקל. כל עוד דור הזכאים חי, ובחלק מהמקרים גם בני הזוג שלהם אחריהם, התשלום ימשיך. הוויכוח על הנושא חוזר כמעט בכל דיון תקציבי, והגיע גם לבתי המשפט, כמו בתביעה של גמלאי שקיבל פנסיה תקציבית של כ-50% ודרש עוד. בשנים של גירעון גבוה ושל הוצאות ביטחון כבדות, כל מיליארד שיוצא על קצבאות הוא מיליארד שנלקח מאותה קופה שמממנת חינוך, בריאות וביטחון.