לקראת פגישת טראמפ-שי: ביטול המכסים משנה את מאזן הכוחות
פסיקת בית המשפט העליון בארה"ב, שביטלה את מכסי החירום הנרחבים שהטיל הנשיא דונלד טראמפ, משנה את מאזן הכוחות לקראת פגישתו המתוכננת עם נשיא סין שי ג'ינפינג בבייג'ינג. הביקור, שנקבע ל-31 במרץ ומהווה את הביקור הראשון של נשיא אמריקאי בסין מאז 2017, אמור היה להתקיים בצל איום מכסים משמעותי. כעת, אחד מכלי הלחץ המרכזיים שעמדו לרשות טראמפ נגרע מהמשוואה עוד לפני שהצדדים מתיישבים לשולחן.
ההחלטה של העליון פסלה את השימוש הגורף בסמכויות חירום להטלת מכסים רחבים, ובכך ביטלה את המכסים שהוטלו בקדנציה השנייה של טראמפ על סין. בשנה האחרונה הסלימו המכסים לשיעורים של עד 145% על שורה של מוצרים סיניים. בעקבות הפסיקה, סין ניצבת כעת מול מכס גלובלי של 15% בלבד, זהה לזה החל גם על בעלות בריתה של ארה"ב, ושאינו קבוע אלא מוגבל ל-150 יום.
עבור טראמפ, המשמעות המיידית היא צמצום היכולת לאיים בהחרפת צעדים באופן מהיר כדי להשיג ויתורים. בעבר, איום בהעלאת מכסים שימש כמנוף להגדלת רכישות של תוצרת אמריקאית, לרבות סויה, מטוסי בואינג ומוצרי אנרגיה. ההבנות שנחתמו במסגרת הסכם "שלב א'" בתקופת כהונתו הראשונה נשענו במידה רבה על הלחץ שנוצר מהסלמה במכסים.
חוקרים בסין מזכירים כי התחייבויות הרכש הגדולות, למשל רכישה של כ-25 מיליון טונות סויה, נולדו מתוך משא ומתן שהתנהל תחת איום ברור של החרפת מכסים. אם הכלי הזה הוגדר כבלתי חוקי, לטענתם, גם בסיס ההסכמות עשוי להיחלש, והיכולת האמריקאית לדרוש מחויבויות דומות מצטמצמת.
- התגובה של טראמפ: מכס גלובלי של 10%; מה זה אומר?
- שעת האפס בוול סטריט: פסיקת בית המשפט על מכסי טראמפ תקבע את גורל השווקים
- המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7
סין תמנף את המצב
לקראת השיחות, הצוות של שי צפוי לנסות למנף את המצב כדי לקדם נושאים רגישים מבחינת בייג'ינג. בין היתר מדובר בדרישה להרחבת הגישה לשבבים מתקדמים, הקלה במגבלות סחר על חברות טכנולוגיה סיניות והפחתת התמיכה האמריקאית בטייוואן, בעיקר בכל הנוגע למכירת נשק ולהצהרות פומביות על עצמאות האי, שסין רואה בו חלק משטחה.
למרות היתרון היחסי שנוצר, התגובה הרשמית בבייג'ינג הייתה מאופקת. משרד החוץ הסיני לא פרסם תגובה מפורטת, וכלי התקשורת הממלכתיים סיקרו את הפסיקה בזהירות. ברקע עמדו גם חגי ראש השנה הירחי, שבמהלכם השווקים ביבשת היו סגורים וצפויים להיפתח מחדש רק בימים הקרובים.
גורמים סינים לשעבר המעורים במדיניות הסחר מציינים כי בייג'ינג תבחן צעדי נגד אם וושינגטון תנסה לעקוף את הפסיקה ולהטיל מכסים באמצעות כלים משפטיים אחרים. לדבריהם, אם ארה"ב תבחר להוריד בפועל מכסים נוספים, ייתכן שהממשלה הסינית תתאים את מדיניותה בהתאם, אך בינתיים היא ממתינה להתפתחויות.
- אנבידיה מרחיבה את ההסכם עם מטא ומגבירה את הלחץ על אינטל
- פלנטיר תובעת מגזין שווייצרי שחשף דחיות חוזרות של הצעותיה לממשלה
- תוכן שיווקי שוק הסקנדרי בישראל: הציבור יכול כעת להשקיע ב-SpaceX של אילון מאסק
- ההוראות האחרונות של באפט: מכרו אפל, קנו ניו יורק טיימס
לממשל האמריקאי עדיין יש כלים
לנשיא האמריקאי עדיין עומדות סמכויות מכוח סעיפים שונים בחוק הסחר, ובהם סעיפים 301, 232 ו-122. סעיף 122 שימש לקביעת המכס הגלובלי של 15%, בעוד ששני הסעיפים האחרים מאפשרים הטלת מכסים חד-צדדיים לאחר חקירה רשמית, תהליך שעשוי להימשך חודשים. המשמעות היא שהממשל אינו חסר כלים, אך היכולת לפעול במהירות נפגעה.
בנוסף, סין עדיין מצויה תחת חקירה לפי סעיף 301 בנוגע לעמידתה בהסכם "שלב א'" מתקופת טראמפ הראשונה. במסגרת אותו הסכם התחייבה בייג'ינג לרכישות נרחבות של מוצרים אמריקאיים, אך לא עמדה ביעדים. חקירה זו עשויה לשמש בסיס משפטי להטלת צעדים חדשים אם המו"מ ייכשל.
מעבר למכסים, נשמר בידי וושינגטון מנוף נוסף בדמות פיקוח על יצוא טכנולוגי. בעבר הגבילה ארה"ב מכירת תוכנות לתכנון שבבים, מנועי סילון וחלקי חילוף למטוסים, לאחר שסין צמצמה את היצוא של מגנטים ממתכות נדירות החיוניים לתעשייה האמריקאית. המתח סביב חומרי גלם וטכנולוגיות אסטרטגיות ממשיך לרחף מעל היחסים.
בשווקים הסיניים מעריכים כי בטווח הקצר עשויה הפסיקה לתרום לאווירה חיובית, במיוחד עם פתיחת המסחר לאחר החג. צריכה מקומית יציבה בתקופת החגים עשויה לתמוך בסקטור הקמעונאי, ויצואנים עשויים לראות הקלה מסוימת לאור שיעור המכס הנמוך יותר. חלק מהחברות צפויות לזרז משלוחים לארה"ב כל עוד התנאים הנוכחיים בתוקף. כלכלנים מציינים כי אם תהליך גיבוש חלופה משפטית למכסים יימשך זמן, חברות יעדיפו "להקדים יצוא" כדי לנצל חלון הזדמנויות זמני לפני שינוי אפשרי במדיניות.
עם זאת, יצואנים מדווחים כי כוח המיקוח שלהם מוגבל. סוחרים בענף חלקי הרכב, שרוב הכנסותיהם מגיעות מארה"ב, מציינים כי אמנם הפסיקה עשויה להביא לעלייה בהזמנות, אך לאחר שכבר הורידו מחירים בשנה שעברה כדי לשמר לקוחות, אין ודאות שיוכלו להעלותם מחדש. יזמים בתעשיות כמו צעצועים, שפועלים מדרום סין וממדינות נוספות כגון וייטנאם, מדגישים כי התנודתיות במדיניות הסחר האמריקאית מחייבת היערכות למספר תרחישים במקביל. חלקם כבר הרחיבו ייצור מחוץ לסין כדי לצמצם סיכונים, והם רואים בפסיקה עוד פרק בשנה של אי-ודאות רגולטורית.
לצד זאת, חוקרים המזוהים עם מוסדות ממשלתיים בסין מדגישים כי הפסיקה אינה משנה מהיסוד את יחסי הסחר בין שתי המדינות. גם אם בייג'ינג נהנית כעת ממרחב מיקוח רחב יותר, המחלוקות סביב טכנולוגיה, ביטחון לאומי וטאיוואן צפויות להמשיך ללוות את הדיאלוג והאפשרות לשימוש בכלים נשיאותיים אחרים נותרת על השולחן.
