רשות המסים - 30% מהזכאים לא מבקשים מענק עבודה; למה?

רק כ-70% מהעובדים הזכאים למענק עבודה מממשים את זכאותם ומגישים בקשה לקבלתו. כך עולה ממחקר של החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המסים, שבחן את נתוני מענק העבודה בשנים 2023-2013 וניסה לזהות אילו גורמים משפיעים על הסיכוי שעובד זכאי אכן יבקש את המענק. מענק עבודה, המכונה גם מס הכנסה שלילי, משולם לשכירים ולעצמאים בעלי הכנסה נמוכה שעומדים בתנאים שנקבעו בחוק. מטרתו היא לסייע בהגדלת ההכנסה של עובדים בעלי שכר נמוך ולעודד השתתפות בשוק העבודה. למרות המעבר להגשה מקוונת, שליחת מכתבים לזכאים פוטנציאליים וקמפיינים להעלאת המודעות, שיעור המימוש נותר יציב יחסית לאורך השנים.

לפי המחקר, הגורם המשפיע ביותר על הסיכוי לממש את הזכאות הוא ניסיון קודם בקבלת מענק. בשנים 2023-2014 עמד שיעור המימוש על 77% בקרב מי שקיבלו מענק בעבר פעם אחת, לעומת 42% בלבד בקרב מי שלא קיבלו מענק בעבר. ההשפעה מתחזקת ככל שמספר הפעמים שבהן התקבל המענק עולה. בקרב מי שקיבלו מענק פעמיים בעבר עמד שיעור המימוש על 87%, לאחר שלוש פעמים הוא כבר עלה ל-91%, ולאחר ארבע פעמים ל-92%. בקרב מי שקיבלו מענק שבע פעמים ויותר בעבר, שיעור המימוש נע סביב 95%-96%.

הנתונים מראים כי היכרות עם המענק משפיעה משמעותית גם על ההתנהגות בעתיד. 75.7% מהזכאים שהגישו בקשה למענק היו בעלי ניסיון חיובי קודם בקבלת המענק, בעוד שבקרב הזכאים שלא הגישו בקשה עמד שיעור בעלי הניסיון הקודם על 24.9% בלבד.

כדי לבחון את הגורמים המשפיעים על מימוש הזכאות הפעילו החוקרים מודלים סטטיסטיים שונים. גם בבדיקות אלה נמצא כי ניסיון קודם בקבלת מענק הוא המשתנה המשפיע ביותר מבין כלל המשתנים שנבדקו. לאחריו הופיעו גורמים כמו גובה ההכנסה, סכום המענק, מספר הילדים ומאפייני היישוב.

ממצא נוסף שעולה מהנתונים הוא הקשר בין גובה המענק לבין שיעור המימוש. בשנת הזכאות 2023 עמד שיעור המימוש על 84% בקרב נשים ו-76% בקרב גברים כאשר סכום המענק היה גבוה מ-5,000 שקל. כאשר סכום המענק היה נמוך מ-500 שקל, שיעור המימוש ירד ל-43% בקרב נשים ול-39% בקרב גברים.

לאורך כל השנים שנבדקו, נשים מימשו את זכאותן למענק בשיעורים גבוהים יותר מגברים. שיעור המימוש בקרב נשים עלה מ-72.4% בשנת 2013 ל-75.4% בשנת 2023. בקרב גברים עלה שיעור המימוש מ-53.3% ל-60.9% באותה תקופה.

המחקר בחן גם את שיעורי המימוש לפי קבוצות אוכלוסייה שונות. ביישובים שבהם רוב חרדי נרשמו שיעורי המימוש הגבוהים ביותר לאורך כל התקופה שנבדקה, בין 82%-87%. ביישובים עם רוב יהודי שאינו חרדי נע שיעור המימוש בדרך כלל בין כ-65% לכ-69%. ביישובים ערביים נע שיעור המימוש בין כ-55% לכ-67%, וביישובים דרוזיים בין כ-56% לכ-72%. לפי המחקר, הפערים שנרשמו בתחילת התקופה בין האוכלוסייה היהודית לבין האוכלוסיות הערבית והדרוזית הצטמצמו משמעותית לאורך השנים.

עוד עולה מהמחקר כי למידת הפריפריאליות של היישוב ולגודל היישוב יש השפעה מועטה בלבד על שיעורי המימוש. מנגד, למאפיינים החברתיים והדתיים של היישוב נמצאה השפעה משמעותית יותר. המחקר מציין כי החל משנת הזכאות 2024 נכנסו לתוקף שינויים במענק העבודה, ובהם מענקים מוגדלים להורים לילדים עד גיל 3 ותוספת של 50% לסכום המענק לגברים שהם הורים לילדים עד גיל 18. לפי החוקרים, הגדלת סכומי המענק עשויה להשפיע בעתיד גם על שיעורי המימוש, אולם נתוני 2024 עדיין אינם סופיים ולכן לא נכללו בניתוח.