המוסד לביטוח לאומי ביטל קצבה בגלל רכישת רכב - האם זה מוצדק?

ביום קיץ חם ביולי 2023 קיבל משה טולדנו מכתב מהמוסד לביטוח לאומי. ההודעה היתה קצרה וברורה: זכאותו לגמלת הבטחת הכנסה מופסקת. הסיבה - רכש רכב ששוויו, לפי מחירון הרכב שבו משתמש המוסד, עלה על התקרה המותרת בחוק. מבחינתו של טולדנו היה זה עוול: הוא שילם 30 אלף שקל בלבד עבור רכב סובארו פורסטר מודל 2014, עם נסועה חריגה של 370 אלף ק"מ, אך המוסד העריך את שוויו ב-72 אלף שקל - הרבה מעל הסף השולל זכאות.

טולדנו פנה למוסד והסביר כי מכר את רכבו הקודם ימים ספורים לפני רכישת החדש, אך תשובת המוסד לא השתנתה. לפי התקנות, בדיקות שווי כלי רכב נערכות פעמיים בשנה - בינואר וביולי - והשווי שנקבע ביולי 2023 חרג מהתקרה שנעמדה באותה עת ב-44,611 שקל. הוא פנה לבית הדין האזורי בחיפה, שם נדחתה תביעתו בהתבסס על הלכת מלכי מ-2021, שקבעה כי הקילומטראז' אינו מובא בחשבון בקביעת שווי רכב לצורך זכאות לגמלה.

ההלכה ההיא, שניתנה בדעת רוב, נועדה לשמור על מנגנון פשוט ואחיד, גם במחיר חוסר דיוק. השופטים במקרה של מלכי קבעו כי הנתון המופיע ברישיון הרכב אינו תמיד עדכני, אינו קיים בכלי רכב חדשים ועלול לעורר קשיים טכניים בבדיקתו. אך לצד עמדת הרוב, הובעה אז גם דעת מיעוט שלפיה יש להביא את הנסועה בחשבון, שכן מדובר בנתון מהותי לקביעת שווי רכב, בדומה לשיקוליו של כל מחירון רכב בשוק.

הערעור של טולדנו הגיע תחילה בפני ערכאה מצומצמת, אך בשל "חשיבותה, קשיותה וחידושה" של השאלה המשפטית, הורה מ"מ הנשיא אילן איטח להרחיב את ההרכב. ההרכב המורחב, שכלל חמישה שופטים ושתי נציגות ציבור, בחן מחדש את הלכת מלכי והכריע להפוך אותה, אך לא באופן גורף כפי שביקש המערער.

• ביטוח לאומי לא אישר קצבה לזוג שהיה ברילוקיישן; מה קבע בית המשפט?
• בית הדין חייב את ביטוח לאומי להחזיר מיליוני שקלים לישראלים שעברו לחו"ל
• המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7

בית הדין הארצי ניתח את המסגרת החוקית שהשתנתה בעשור האחרון בעקבות פסק הדין התקדימי בבג"ץ חסן, שבו בוטלה החזקה החלוטה ששללה גמלה מכל מי שבבעלותו רכב. התיקון לחוק והתקנות שנקבעו לאחר מכן קבעו כי השווי יחושב לפי מחירון מקובל בשוק, "תוך התחשבות במשתנים המופיעים ברישיון הרכב בלבד". סעיף זה נחקק ארבע שנים לאחר חוק מכירת רכב משומש, המחייב תחנות בדיקה לציין את הקילומטראז' ברישיון.

בהכרעתו, ציין בית הדין כי הקילומטראז' הוא נתון משמעותי בשווי השוק של כלי רכב, ויכול להעלות או להוריד אותו באופן ניכר. התעלמות מוחלטת ממנו, כך קבעו השופטים, יוצרת עיוות שעלול לפגוע בזכאים אמיתיים ולשלול מהם גמלה בשל שווי תיאורטי גבוה מהמציאות. "הבאת הנסועה בחשבון תדייק את השווי לכאן או לכאן, ותמנע פגיעה לא מוצדקת בזכות החוקתית למינימום קיום אנושי", נכתב בפסק הדין שפורסם. עם זאת, השופטים בחרו בפתרון ביניים: המוסד יחויב להביא את נתון הנסועה בחשבון רק אם הוא מופיע ברישיון הרכב, ורק לפי הנתון הרשום במועד הטסט האחרון, ללא אפשרות להציג נתון עדכני אחר באמצעים פרטיים. בדיקה זו תיערך בשני מועדים קבועים בלבד - בינואר וביולי - כחלק מהחישוב הממוחשב הכולל.

ההרכב בחן אחד לאחד את נימוקי הרוב במקרה מלכי ודחה אותם. כך לגבי הטענה שנתון הנסועה אינו מופיע בכלי רכב חדשים, נקבע שאין בכך קושי - כשאין נתון, לא מביאים אותו בחשבון, והערכת השווי תמשיך להתבצע כבעבר. לגבי חוסר העדכניות של הנתון, נקבע כי גם אם הנתון אינו עדכני, הוא עדיין משקף את מצב הרכב בצורה טובה יותר מהתעלמות מוחלטת ממנו, במיוחד כשהשיטה אינה דורשת בדיקות פרטניות מורכבות.

• הוכרה כעובדת עם יחסי עובד-מעסיק, אבל לא קיבלה הפרשות סוציאליות - זו הסיבה
• קנה חלק מדירה כדי לעזור לבעלת הדירה שנקלעה לחובות - וזו תבעה אותו
• תוכן שיווקי משכנתא הפוכה: מפתח לחוסן בעורף, יציבות בשוק הנדל"ן

עוד התייחס בית הדין לטענת המוסד בדבר עלויות תקציביות אפשריות. לשיטת השופטים, אין סיבה להניח שהכללת הקילומטראז' תגרור בהכרח תוספת עלות, שכן במקרים רבים היא דווקא תפחית את השווי המחושב ותגדיל את הזכאות. כמו כן, המוסד עצמו אישר כי שילוב הנתון במערכות המחשוב הוא פעולה טכנית פשוטה יחסית.

בסופו של הדיון קבע ההרכב כי "הלכת מלכי משתנה החל מיום 1.1.26 ומיום זה ואילך יביא המוסד את הנסועה בתחשיבי שווי כלי הרכב שהוא מבצע לפי חוק הבטחת הכנסה". השינוי יחול על כלל המקרים בעתיד, אך לא באופן רטרואקטיבי, למעט בעניינו של טולדנו עצמו, שיזכה להחלת ההסדר באופן מיידי ואף רטרואקטיבי למועד שבו הופסקה גמלתו. בית הדין נימק את החריג בכך שראוי לתמרץ מתדיינים לפעול לשינוי הלכות קיימות, וכי במקרה זה טולדנו הוא שיזם את ההליך שהוביל לשינוי. המוסד חויב לשלם לו הוצאות משפט בסכום כולל של 5,000 שקל.

מה בעצם ההבדל בין מצב החוק לפני הלכת מלכי (2021) לבין המצב החדש שייקבע בינואר 2026?

לפני הלכת מלכי, במקרים מסוימים כן הובא נתון הקילומטראז' בחשבון, בעיקר לפי הבנות מקומיות או פרשנויות שונות של התקנות. ב-2021, נקבע בהלכת מלכי באופן חד וברור כי הקילומטראז' לא יילקח בחשבון כלל, מתוך רצון לפשט את המנגנון. כעת, פסק הדין החדש מחזיר את הקילומטראז' לשקלול, אך בצורה מוסדרת, קבועה ופעמיים בשנה בלבד, כשהוא נלקח מתוך הרישום הרשמי ברישיון הרכב.

למה בית הדין לא קיבל את עמדת המיעוט ממלכי במלואה?

עמדת המיעוט הציעה לאפשר למבוטח להציג נתון עדכני של הנסועה, גם אם הוא שונה מזה המופיע ברישיון. בית הדין הנוכחי דחה זאת כדי למנוע סיבוכים ובדיקות פרטניות שיסרבלו את המערכת הממוחשבת. הרעיון הוא לשמור על אחידות ושיטה פשוטה, גם אם זה אומר שנתון הקילומטראז' לא יהיה תמיד הכי עדכני.

מה המשמעות המעשית של התחולה רק מינואר 2026?

המשמעות היא שכל מי שיבדקו את שווי כלי הרכב שלהם לפני המועד הזה - גם אם הקילומטראז' שלו גבוה מאוד - לא ייהנו מההפחתה הצפויה בשווי. ההקלה תיכנס למערכת רק מהבדיקות שייערכו מ-1 בינואר 2026 ואילך, למעט המקרה הספציפי של המערער טולדנו, שהשינוי חל עליו מיידית.

למה היה צורך בהרכב מורחב במקרה הנ"ל?

ההרכב המורחב נדרש כדי לשקול מחדש הלכה שנקבעה בעבר, בייחוד כשהיא נוגעת לשאלה עקרונית שיש לה השלכות רחבות על זכויות סוציאליות של ציבור גדול. הרחבת ההרכב גם מעניקה משקל ויציבות להכרעה החדשה, ומקטינה את הסיכוי שזו תשתנה שוב בהרכב אחר.

האם פסק הדין הזה עשוי להשפיע על סוגים אחרים של חישובי זכאות בביטוח הלאומי?

באופן ישיר לא, שכן הוא עוסק רק בשווי רכב לעניין הבטחת הכנסה. עם זאת, הוא יכול לשמש תקדים רעיוני בעתיד במקרים שבהם קיימת מחלוקת אם להביא בחשבון נתונים "שנמצאים במסמכים רשמיים", אך לא נלקחים כיום בחישוב זכאות בתחומים אחרים.

איך יתאים המוסד לביטוח לאומי את המערכות שלו לשינוי הזה?

לפי הדיון בבית הדין, מדובר בהתאמה טכנית יחסית פשוטה - שילוב הנתון של הקילומטראז' מהרישיון בחישוב האוטומטי שמתבצע בינואר וביולי. המידע הזה כבר זורם למערכות המוסד מרשות הרישוי, כך שהשינוי העיקרי הוא בהוספתו לחישוב השווי מול מחירון הרכב.

האם ייתכן שבעקבות השינוי יהיו אנשים שיאבדו זכאות במקום להרוויח?

תיאורטית כן. במקרים שבהם הקילומטראז' נמוך מהממוצע, השווי המחושב של הרכב עשוי לעלות - וזה עלול לשלול זכאות או להקטין גמלה. עם זאת, בית הדין העריך כי בממוצע, השינוי יאזן את עצמו, שכן אצל חלק מהמבוטחים השווי ירד ואצל חלקו יעלה.