"ההליך הפלילי בישראל ארוך באופן ניכר בהשוואה למדינות בעולם" כך קובע דוח משותף למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה ובעצם מודה שחייבים לבצע שינוי משמעותי במערכת המשפט, ללא כל קשר למה שקורה בפוליטיקה.

עינוי דין משמעותי כלפי הציבור הוא דבר שלא אמור לקרות במדינה מתקדמת. כל אדם שהוא צריך לקבל פסק דין תוך פרק זמן סביר. אבל זמן ההליך הפלילי בישראל ארוך פי 2 מאשר הממוצע, יותר מפי 2 וחצי מאשר בשוויץ, הולנד וניו זילנד, פי 3 וחצי מאנגליה ונרווגיה ופי 6 מאשר בדנמרק. ההליך בישראל ארוך ב-30% לעומת פורטוגל וב-50% לעומת ספרד, ב-74% לעומת שבדיה (ואלה המדינות שעוד נמצאות קרוב יחסית לישראל).

בתיקים בהם מתנהל הליך הוכחות מלא הזמן אפילו ארוך יותר - כ-33 חודשים בממוצע (כולל הכנת כתב אישום). על פי הדוח, מדובר בבעיה שבהחלט אפשר לפתור: "רבים מהעיכובים הם טכניים במהותם וניתן למנוע אותם, מבלי לפגוע בטיב ההליך או בזכויות של מי מהמעורבים בו, תוך נקיטה בצעדי התייעלות". הנתונים של מערכת המשפט נאספו מ-70 אלף תיקים פליליים שהסתיימו במהלך 5 השנים האחרונות במטרה לנסות לאתר 'צווארי בקבוק'.

• בית המשפט ביטל את קנס הענק שהוטל על טראמפ – ההרשעה נותרה על כנה
• משבר בהתחדשות העירונית? פסק דין חדש עלול להפוך פרויקטים ללא כלכליים
• המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7

ההליך הפלילי בישראל ביחס לעולם. מקור: דוח הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה

השלב הממושך ביותר בהליך הוא טרום בירור האשמה, כלומר פרק הזמן החל מהגשת כתב האישום ועד למענה לכתב האישום, והוא נמשך כ-11 חודשים בממוצע. על פי הנתונים, בחצי מהתיקים בבית המשפט השלום יש עיכוב של כחצי שנה לצורך איתור הנאשם וזימונו, "אותו ניתן למנוע ולבצע בפרק זמן קצר יותר, באמצעות הבניית תהליך סדור באמצעים סבירים".

>> מנכ"ל אלביט מערכות, בצלאל מכליס בשיחה על העבר ועל עתיד החברה; מנכ"ל צים, אלי גליקמן יספר על התקופה המטלטלת ועל העתיד; וגם - המניות הטובות  להשקעה על פי דירוג ביזפורטל - הירשמו לוועידה הכלכלית של ביזפורטל

כמה זמן אורך תיק? בין שנתיים לשלוש שנים ורבע

בתיקים מנוהלים (ארוכים יותר) משך הזמן הוא 39 חודשים, או שלוש שנים ורבע. כאשר הכנת כתב האישום לוקח כ-5 חודשים, טרום בירור האשמה יותר מ-10 חודשים, המתנה לשלב ההוכחות עוד יותר מחצי שנה, אחר כך שוב יותר מ-10 שחודשים שלב ההוכחות ועוד יותר מחצי שנה עד לקבלת גזר הדין.

• ניסתה לעקוף איסור פיטורים בהריון - ותפצה עובדת
• השותפים הסתכסכו - ואז נחשפה התמונה האמיתית
• תוכן שיווקי שוק הסקנדרי בישראל: הציבור יכול כעת להשקיע ב-SpaceX של אילון מאסק
• תם קרב הירושה על עשרות מיליוני שקלים ומגדל בהרצליה

משך התיקים (בחודשים). מקור: הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה

בדוח מדברים גם על המחסור הגדול בשופטי שלום מה שגורם ל"פערי זמנים ניכרים בין דיון לדיון בבתי המשפט ובפרט בבתי המשפט השלום". על פי הנתונים, זמן הטיפול בתיקים פליליים המוגשים לבתי משפט השלום ארוך יותר בממוצע ממשך זמן הטיפול בתיקים פליליים המוגשים לבתי המשפט המחוזיים, למרות שבתיקים אלו המורכבות נמוכה יחסית וקיים שיעור גבוה יותר של הסדרי טיעון. לדברי הדוח, הסיבה היא "העומס הרב המוטל על בתי המשפט השלום".

אז מה הפתרון? נכון לעכשיו, המדינה תקים ועדות: צוות בשלות תיק לדיון ראשון – צוות שמטרתו להביא לכך שתיק יגיע לדיון ראשון בפני שופט כשהוא "בשל" לדיון מהותי, ובכלל זה כשנאשם זומן לדיון, מונה סניגור וחומר החקירה הועבר להגנה. צוות ניהול אפקטיבי של ימי המוקד – צוות שנועד לגבש המלצות לטיוב ימי המוקד (ימים מרוכזים המתקיימים בבית המשפט לדיונים בתיקים פליליים). צוות נתונים ולוח בקרה – צוות שנועד להציע לוח בקרה הכולל פורטל נתונים הנוגעים להליך הפלילי מכלל הגופים השותפים ומאפשר בחינה וניתוח של הנתונים בדגש על המשכיות שיתוף הנתונים בין הגופים. צוות תסקירים לעונש – צוות שמטרתו קידום תהליך ארגוני-אסטרטגי בשירות המבחן למבוגרים לצורך ניהול אפקטיבי של תסקירי שירות המבחן לעונש.

איך ביצעו את המחקר?

ועדת ההיגוי בפרויקט "צווארי בקבוק" בהליך הפלילי התכנסה במחצית השנייה של שנת 2022 על רקע תחושה הולכת וגוברת בקרב השותפים להליך הפלילי בשנים האחרונות כי ההליך הפך ארוך באופן הפוגע באפקטיביות שלו וגורם לעינוי דין, ומתוך רצון לזהות, על בסיס מחקר ונתונים מוסכמים, מה הם הגורמים המעכבים ומאריכים שלא לצורך את ההליך הפלילי. בראשות הוועדה ישב נשיא בית המשפט המחוזי בתל-אביב, השופט גלעד נויטל, בנוסף השתתפו בוועדה, שופט בית משפט המחוזי מרכז, השופט עמי קובו, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, משפט פלילי, עמית מררי, המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים, שלמה מומי למברגר, הסנגורית הציבורית הארצית, ענת מיסד כנען, ראש חטיבת התביעות במשטרת ישראל, דדו זמיר, עו"ד ברק לייזר היועץ המשפטי של הנהלת בתי המשפט, וסמנכ"ל תכנון מדיניות ואסטרטגיה במשרד המשפטים, אלעד רוזנטל. 

נציגי הוועדה הורכבו מנציגים בכירים מקרב מרבית הגופים השותפים להליך הפלילי – הסניגוריה הציבורית, פרקליטות המדינה, התביעה המשטרתית, הנהלת בתי המשפט ומחלקת ייעוץ וחקיקה פלילי במשרד המשפטים.  המחקר כלל גם ראיונות עם למעלה מ-100 גורמים מקרב השותפים להליך הפלילי.

המחקר נערך באמצעות מחקר מקיף שביצעה חברת הייעוץ האסטרטגי "שלדור", המחקר כלל שלושה שלבים עיקריים: ראיונות עם שורה ארוכה של גורמים השותפים להליך הפלילי למיפוי השערות המחקר וזיהוי צווארי הבקבוק ה"חשודים" בהליך הפלילי; איסוף והצלבת דאטה מהנהלת בתי המשפט, משטרת ישראל והפרקליטות ביחס לכלל התיקים הפליליים שהסתיימו בחמש השנים האחרונות וקידוד ידני משלים של מדגם מייצג של למעלה מ-600 תיקים. לצד זאת, נערכה על-ידי שלדור סקירה משווה ביחס לתהליכים ורפורמות שנערכו במדינות שונות בעולם בהקשרים דומים.

ההליך הפלילי. ​מקור: הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה

בתום הראיונות במחקר התגלו 36 צווארי בקבוק "חשודים" בהליך הפלילי, הפרוסים על פני כל שלבי ההליך.

חלוקת התיקים. ​מקור: הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה

במחקר נחשף גם כי כ-83% מהתיקים הפליליים מוגשים על-ידי יחידת התביעות המשטרתית, והיתר על-ידי הפרקליטות. 94.5% מהתיקים הפליליים מוגשים לבתי משפט השלום ו-5.5% מוגשים לבתי המשפט המחוזיים.

זמני ההליך. מקור: הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה

במחקר גם בדקו את זמני ההליך ב"מגה תיקים". בפסיקה תוארו תיקים אלה כמרובי נאשמים, עדים, מוצגים והליכים מקדמיים. במחקר הנוכחי נעשה שימוש בסיווג שבוצע ע"י מחלקת המחקר של בתי המשפט על בסיס חריגות סטטיסטית של התיקים במספר מאפיינים - כמות דיוני הוכחות לצד קריטריונים נוספים בהם מספר נאשמים, מספר מסמכים בתיק ועוד. על בסיס זה עלה כי משך "מגה תיק" ללא שלב הכנת התיק נע בין 52 ל-60 חודשים.

הזמן הכולל. מקור: הוועדה המשותפת למשרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט והמשטרה