רשות החשמל דורשת מ'תמר' לשנות את ההסכמים שנחתמו עם יצרני החשמל; במידה ולא - תדרוש הטלת פיקוח מחירים

נכנסת לתמונה: במסמך עמדה לשימוע שפרסמה הערב (ב') רשות החשמל, בראשות היו"ר עו"ד אורית פרקש-הכהן, מביעה הרשות חששות כי הסכמי הגז במתכונתם הנוכחית יובילו להטלת עלויות עודפות לצרכני החשמל. הרשות דורשת הכנסת סעיפים מקלים בחוזים שנחתמו עם היצרנים הפרטיים והבהרות בנוגע למנגנון ההצמדה בהסכם עם חברת החשמל. הרשות מתנה את ההכרה שלה בעלויות בגין ההסכמים לרכישת גז טבעי למשק החשמל בשינוי תנאים שונים בהסכמים, שימנעו הנצחת מונופול 'תמר' ויבטיחו כניסת ספק גז טבעי נוסף. לטענת הרשות, שינוי תנאים אלו יבטיח הן את צרכי המשק והן כניסת יצרנות חשמל פרטית והכל לצורך שמירת אינטרס הצרכנים למזעור עלויות לטווח הארוך. השימוע יערך במשך כשבועיים ולאחריו תתקבל החלטה אשר יתכן ותדרוש עדכון ההסכמים. רשות החשמל אמונה על הסדרה ופיקוח משק החשמל בישראל ופועלת לשמור על איזון אינטרסים בין הצרכנים, חברת החשמל, יצרני חשמל והמדינה. בכך מהווה הרשות הרגולטור של חברת החשמל וכל ההסכמים עליהם חותמת יצרנית החשמל כפופים לאישורה. הגז ממאגר 'תמר' מתוכנן לזרום למשק הישראלי החל מאפריל 2013 ולצורך פיתוחו חתמו שותפויות חיפושי הנפט והגז מקבוצת דלק על הסכמי מימון בהיקף של 800 מיליון דולר . הסכמים אלו תלויים באישור החוזה בין השותפות לבין חברת החשמל ע"י הרגולטורים השונים ובתוך כך רשות החשמל ורשות ההגבלים העסקיים. בעל השפעה דרמטית על מחירי החשמל מדובר במסמך לשימוע המפרט, לראשונה, את עמדת רשות החשמל ביחס להסכמי הגז אשר נחתמו לחמש עשרה השנים הבאות בין ספקית הגז 'תמר', המוחזקת נובל אנרג'י, שותפויות אבנר יהש, דלק קידוחים יהש, ישראמקו יהש ודור אלון לבין חברת החשמל ויצרנים הפרטיים. מדובר בהסכמים בשווי עשרות מיליארדי דולרים שהגדול מבניהם הוא עם חברת החשמל העשוי להגיע לכ-23 מיליארד דולר. הבדיקה של הרשות נעשתה לאורך מספר חודשים ולאחר דיונים ארוכים בישיבות מליאת הרשות, ובכללם קבלת חוות דעת מיועצים בינלאומיים והתייעצות עם הרגולטורים השונים וביניהם רשות ההגבלים העסקיים, רשות הגז הטבעי במשרד האנרגיה והמים והועדה לפיקוח על המחירים שבמשרד האוצר. ברשות מגדירים את החוזה בין חברת חשמל לשותפות 'תמר' כבעל השפעה דרמטית על מחירי החשמל בישראל בחמש עשרה השנים הבאות ובתוך כך בעל השלכות משמעותיות על התחרות במשק הגז הטבעי, הסובל כיום מספק גז יחיד ויתרה מכך ימשיך בעתיד להיות מושפע מאותו הספק שבבעלותו גם שלושה מאגרים נוספים: 'דלית', 'תנין' ו'לוויתן'. במסמך השימוע מטעמה מפרטת רשות החשמל, בין היתר, את עמדתה הראשונית ביחס לנקודות העיקריות הבאות: 1. מחירי הבסיס בהסכמים לרכישת גז טבעי אשר נחתמו לאחר עיכוב רב בין 'תמר' לבין יצרני חשמל פרטיים, ואשר הונחו לפניה, מבטאים חשש לעלויות עודפות (בשל היות ספק הגז מונופול). 2. הרשות אף מציינת כי היא רואה קושי באורך התקופה של ההסכמים עם היזמות הפרטית, לאור העובדה כי ההסכמים אלה (בשונה מהסכם חברת החשמל עם 'תמר') אינם כוללים כל אפשרות לעדכון המחיר במשך כל תקופת ההסכמים, גם במקרה של כניסת ספקי גז עתידיים. 3. בנוסף, הרשות רואה קושי בעת הזו בהסכמי גז ארוכים עם היצרנות הפרטית, הכוללים מחויבות כמותית גבוהה לתשלום עבור גז (מחויבות ל-Take Or Pay), לאור החשש להיוותרות כמויות גז פנויות נמוכות לרכישה או מכירה במשק, אשר יכולים ליצר חסם לכניסה עתידית של ספקי גז ויצרני חשמל נוספים. 4. יחד עם זאת, ולאור החשיבות העליונה בכניסת יזמות חשמל פרטית, קובעת הרשות כי תשקול שלא להתערב במחירי הבסיס האמורים, זאת בכפוף לכך שההסכמים יתוקנו ויתווספו להם שורה של תנאים המיטיבים עם המשק (סעיפים המאפשרים ליצרני חשמל לקבל אופציה חד צדדית לקיצור ההסכם או לחלופין הקטנת כמות לצורך הבטחת כניסת ספק גז טבעי נוסף וכו'). כמו כן הרשות מציינת כי מנגנוני ההצמדה של ההסכמים ממתנים את העלויות. 5. ביחס להסכם שנחתם בין חברת החשמל לבין ספק הגז הטבעי 'תמר' - הרשות מציינת כי על חברת החשמל הוטל נטל לא פשוט בניהול המשא ומתן ובחתימה על ההסכם לטובת צרכני החשמל במציאות של ספק גז יחיד וכי בנסיבות אלה ההסכם עצמו מבטא תועלות תפעוליות שונות לצרכני החשמל. 6. מסמך השימוע מטעם הרשות מעלה על פניו חשש לפערי עלויות עודפות בהסכם חברת החשמל וזאת בעיקר ביחס למנגנון הצמדת מחירי הגז לאורך השנים. הרשות מבקשת את התייחסות החברה למנגנון הצמדת מחירי הגז למדד המחירים לצרכן האמריקני ובפרט מציינת כי לא תסכים לגלגל את הצרכנים את המנגנון הנוסף לייקור ההצמדה כאמור שנקבע במסגרת ההסכם. נזכיר, כי בהסכם בין 'תמר' לחברת החשמל הוכנס מנגנון הצמדה שנתי למדד המחירים האמריקני הצפוי להוביל להאמיר את מחיר הגז בהסכם. לא מעוניינת לסנדל את הסכמי המימון בשורה התחתונה הרשות מעניקה חותמת הכשר להסכם בין 'תמר' לחברת החשמל בכפוף לכך שהשותפות תמלא אחר התנאים בהחלטת הרשות בלא לפתוח את תנאי ההסכמים, שכן במידה וההסכמים יפתחו ויגרמו לעיכובים או לפגיעה ביצרני החשמל הרשות תדרוש להטיל פיקוח על מחירים על מאגר 'תמר' ותפנה בנוסף למשרד האנרגיה והמים לצורך הפעלת סמכויות פיקוח חריפות על ספק הגז הטבעי 'תמר' לפי סמכויותיהם לפי חוק הנפט וחוק משק הגז הטבעי ואף לוועדת היצוא על הגז המתנהלת בימים אלה בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה והמים. הרשות מכירה בהחלטתה כי יש לאזן בין שיקולים שונים ומורכבים ומציינת בייחוד את עניין - מזעור עלויות לצרכני החשמל, הקטנת הפגיעה התחרות במשק החשמל, הבטחת האינטרס ארוך הטווח של צרכני החשמל בישראל לאי תלות בספק גז טבעי אחד, לרבות בהיבט של מזעור עלויות אל מול ההתחשבות בשיקולי מימון הן של ספק הגז הטבעי והן של יצרנות לחשמל פרטית והבטחת התועלות הקיימות בהסכם שחתמה חברת החשמל עם 'תמר'.