דוח מבקר המדינה על רשות השידור: "במשך שנים הטיפול בנדל"ן היה כושל"

דוח מבקר המדינה לשנת 2012, מותח ביקורת על רשות השידור, בעקבות בדיקה שערך בסוגיית נכסי הנדל"ן שלה. על פתיחת הבדיקה ברשות השידור, פורסם לראשונה באייס לפני שנה.

המבקר, השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, ערך בחודשים מאי עד נובמבר 2011 בדיקה לגבי טיפול הרשות בנדל"ן שברשותה. הבדיקה נעשתה ברשות, ובדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר, במינהל מקרקעי ישראל וברשות לפיתוח ירושלים.

מבקר המדינה ציין בדוח את מצבה הכספי הקשה של רשות השידור, ומעמדה הציבורי המעורער. בדוח מציין השופט בדימוס לינדנשטראוס את תהליך הרפורמה שהחל בשנת 2007, אז אישרו מוסדות הרשות תכנית רפורמה מקיפה. באפריל 2009 נחתם הסכם בין הרשות ומשרד האוצר ובין ארגוני העובדים המייצגים את עובדי הרשות, ולפיו יפרשו ממנה כ-700 עובדים בכפוף לחתימת הסכמי עבודה חדשים שיחליפו את הקיימים. עד יוני 2011 חתמה הרשות על הסכמי עבודה חדשים עם ארגוני העובדים, ובמועד סיום הביקורת, נובמבר 2011, טרם יושמו הסכמים אלה.

* לדף הפייסבוק של אייס - לחצו כאן

בדוח מצוין כי יחידות הרשות השונות (טלוויזיה, רדיו, מינהלה וגבייה) נמצאות במבנים, במשרדים ובמגרשים הפזורים בכל רחבי הארץ, כאשר עיקר הנכסים מרוכזים בירושלים - במתחם רוממה, במתחם שערי צדק ובמתחם הלני המלכה. פעילות הרשות בתל אביב מרוכזת במתחם בדרום הקריה. חלק מהנדל"ן נמצאים בשימוש הרשות שנים רבות, ורק מקצתם רשומים בבעלותה. בתכנית הרפורמה הוחלט כי פעילות הרשות תרוכז ב-3 מתחמים ב-3 הערים הגדולות (ירושלים, אזור תל אביב וחיפה). בפועל תכנית הרפורמה לא יושמה, היות שהרשות ומשרד האוצר לא הגיעו להבנות בעניינה ולא חתמו על הסכם למימונה.

על פי הדוח, כבר בשנת 1965 נקבע בחוק שהממשלה תעמיד לרשותה של הרשות את כל הנכסים הנמצאים בידיה, וכי זו לא תהיה רשאית למכור או להעביר אותם אלא באישור הממשלה. ולמרות זאת, במהלך השנים היא לא הבטיחה את זכויותיה בנכסים ולא רשמה את שמה בלשכת רישום המקרקעין, ולכן אין מידע מלא על הזכויות שיש לה בנכסים שבידיה. כמו כן היא לא ניהלה רישום עדכני של הנכסים, לא תיעדה את השינויים שנעשו בנכסיה ולא מינתה מנהל מקצועי לקדם את הטיפול בנדל"ן.

המבקר ציין את מקרה הקריה בתל אביב, כאשר כבר ביוני 1996 נחתם בין הרשות למינהל הסכם לפינוי השטחים והמבנים שמחזיקה הרשות במתחם זה, אולם נכון להיום - הרשות עדיין פועלת במתחם זה. יש לציין כי בחודשים האחרונים בוחנת הרשות מתחמים חלופיים בבת ים ובלוד. המבקר טען בדוח אין לרשות מסמכים המלמדים על כך שהיא עשתה עבודת מטה מקיפה שבמסגרתה נבחנו כל היבטי החלופות לגבי התמורה הכספית במתחם תל אביב.

ב-2011 החלו לפעול מוסדות הרשות החדשים, שהציבו את הטיפול בנושא הנדל"ן כנושא מרכזי שעליהם לטפל בו וחזרו והחליטו על הקמת קריית השידור בשערי צדק. ביולי 2011 הנחה הממונה על רשות השידור, ראש הממשלה בנימין נתניהו, את הרשות שהרפורמה תמומן בעיקר ממכירת נדל"ן. אף שהנחייה זו יצרה זיקה ישירה ותלות בין תכנית הרפורמה ובין נושא הנדל"ן של הרשות, והייתה צפויה להשפיע השפעה ניכרת על הרשות, לא העלה יו"ר הרשות את הנושא לדיון במליאה סמוך לקבלתה, והיא נדונה רק בוועד המנהל. בדצמבר 2011 קיבלה מליאת הרשות החלטה עקרונית הנוגעת למתחמים בירושלים ובתל אביב, אף שלא הוצג לחבריה מראש חומר רקע הכולל תכניות, תחשיבים וחלופות בנושא הנדל"ן. גם לאחר שניתנה הנחיית ראש הממשלה לא החלה הנהלת הרשות בעבודת מטה בעזרת כל מוסדותיה להבניית תכנית כוללת ובה גיבוש תמונת מצב עכשווית ועתידית, זיהוי, הגדרה ותיחום של יעדי תכנית הרפורמה, מימוש נכסיה, הקמת מנגנוני יישום ובקרה וקביעת אבני דרך ולוחות זמנים ליישומה. בדצמבר 2011 אישרה הכנסת תיקון לחוק הקובע שהאישור להעברת נכסי הרשות יינתן בידי השר הממונה בלבד. בהוראת המעבר לתיקון החוק נקבע שהרשות לא תמכור, לא תעביר בדרך אחרת ולא תשכיר לתקופה העולה על 10 שנים נכס מקרקעין שבבעלותה, כל עוד לא התקבל חוק המסדיר שינוי מבני ברשות.

יחידות הרשות שוכנות במבנים, במשרדים ובמגרשים הפזורים בכל רחבי הארץ. חלק מהנדל"ן נמצאים בשימוש הרשות שנים רבות, ורק מקצתם רשומים בבעלותה. במשך השנים טיפול הרשות בניהול הנדל"ן שלה היה כושל - היא לא ניהלה רשימות נכסים מסודרות, לא השכילה להסדיר את הזכויות בנכסיה בלשכת רישום המקרקעין ולא דאגה לממש את פוטנציאל ההשבחה שלהם.

במשך השנים עלה נושא ריכוז יחידות הרשות בקריית השידור בירושלים במתחם אחד והעברת יחידות הרשות בתל אביב מהמתחם שבו הן נמצאות למתחם חלופי. דיונים בנושא זה מתקיימים זה עשרות שנים, אולם בפועל אין התקדמות בעניין. פרויקטים אלה הם רחבי היקף, הן מן ההיבט הציבורי-ממלכתי והן מן ההיבט הכלכלי, ונודעת להם השפעה רבה על אופן תפקודה של הרשות בעתיד.

במשרד מבקר המדינה ערים, על פי הדוח, לשינויים ברשות השידור בכל הנוגע לקידום הטיפול בנדל". "עם זאת", נכתב בדוח, "ממצאי דוח זה מלמדים שנוצרה מציאות חדשה שבה שינוי החוק, השינוי המבני, מימוש הנכסים ומימוש הרפורמה שלובים אלו באלו בלא שניתן להפרידם. לפיכך על השר הממונה על ביצוע החוק ועל מוסדות הרשות לקדם את כל התהליכים הנדרשים כדי שהרפורמה תוכל להתבצע והרשות תוכל להיחלץ מן המשבר העמוק שאליו נקלעה".

מרשות השידור נמסר: "טיוטת דוח מבקר המדינה התקבלה ברשות השידור. הערות על הטיוטה הופנו למבקר המדינה ויתפרסמו במסגרת הדוח השנתי של מבקר המדינה בסוף חודש מאי השנה".