שאלה:

---------

חברה פרטית לתועלת הציבור מבקשת להירשם באופן זה:

● במעמד "מלכ"ר" - לעניין מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.

● במעמד "מוסד ציבורי" - לעניין סעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה (נוסח חדש), התשכ"א-1961 [להלן - "הפקודה"].

השאלות:

1. אילו שינויים חלו בחוק החברות, התשנ"ט-1999 בעניין זה ?

2 האם החברים בחברה [לפחות, שבעה חברים על פי סעיף 9(2)(ב) לפקודה] חייבים להיות בעלי מניות בחברה, או הם יכולים להיות חברים בה ללא אחזקת מניות ?

תשובה:

-------

השינויים בחוק החברות, התשנ"ט-1999 [להלן - "חוק החברות"] בנושא "חברות לתועלת הציבור" [להלן - "חל"ץ"] הובאו בתיקון מס' 6 לחוק החברות, והם פורסמו בספר החוקים 2098, מיום ה' בתמוז התשס"ז, 21 ביוני 2007, בעמוד 332.

עם השינוי הזה דלעיל, תוקנו שני חוקים: חוק הנאמנות, התשל"ט-1979; וחוק העמותות, התש"ם-1980 [להלן - "חוק העמותות"].

התיקונים האלה באו, כדי לאחד - ככל האפשר - את ההוראות ואת הנהלים בהקשרו של נידוננו כאן.

סעיף 345א לחוק החברות מגדיר חברה לתועלת הציבור: "חברה שבתקנונה נקבעו מטרות ציבוריות בלבד (ראו בסוף התשובה את המטרות) וכן איסור על חלוקת רווחים או חלוקה אחרת לבעלי מניותיה."

על כן, החברה, המעוניינת להירשם כמלכ"ר לעניין מע"מ, בהיותה חברה לתועלת הציבור, חייבת לשנות את תקנונה או להתאים את מטרותיה, כאמור לעיל.

רשם ההקדשות ינהל את פנקס חברות חל"ץ ויש לפנות אליו בכל הנושאים הקשורים בעניין הנידון. החברה צריכה לקבל אישור מאת רשם ההקדשות בדבר קיומה וקיום התנאים הנדרשים בחוק. חל"ץ תציין בצד שמה, בכל מסמך, שילוט או פרסום, את הסיומת "חברה לתועלת הציבור" או "חל"ץ".

שינוי מטרות חל"ץ:

ישנן מטרות בתקנון חל"ץ, שאסור לשנותן כל עוד החברה רוצה להישאר כזו. מטרות אלה הן הקובעות מה ייעשה בנכסי החברה בעת פירוקה, או הוראות האוסרות חלוקת רווחים. חברות חל"ץ צריכות לקבל אישור של רשם ההקדשות על שינוי המטרות.

כדאי לשים לב לסעיף 345ה(ג)(1) לחוק החברות: "אם המטרה הציבורית שהחברה מבקשת להחליף בתקנונה, לגרוע ממנו או להוסיף לו, קרובה למטרה הציבורית שאותה היא מחליפה או למטרות הציבוריות האחרות הקבועות בתקנונה (להלן 'מטרה קרובה'), טעון שינוי כאמור, רישום בידי רשם ההקדשות".

סעיף משנה (2) לסעיף דלעיל לחוק החברות קובע: "אם המטרה הציבורית שהחברה מבקשת להחליף בתקנונה, או להוסיף לו, אינה מטרה קרובה למטרה קרובה או שאין בתקנון מטרה קרובה למטרה שאותה היא מבקשת לגרוע ממנו, טעון שינוי כאמור אישור בית המשפט".

למעשה, גם בתיקון 10 לחוק העמותות נקבעה קביעה דומה. על כן, אם החברה מבקשת לשנות את מטרותיה, עליה לפנות אל רשם ההקדשות במשרד רשם התאגידים שבמשרד המשפטים; ועתה: אם המטרה קרובה - יאשר הרשם את השינוי; אם המטרה אינה קרובה - יעביר הרשם את בקשת השינוי אל בית המשפט המחוזי.

הוראה נוספת בסעיף 345ח לחוק החברות קובעת: "אסיפה כללית של חברה לתועלת הציבור תמנה ועדת ביקורת ...".

מאחר שהשואל דן בשאלתו בחברה פרטית (שאין חובה, שתהיה לה ועדת ביקורת) - הרי מעת שהפכה החברה לחל"ץ, חובה היא שתהיה לה ועדת ביקורת.

בהזדמנות זו - מוזכר בזה, כי המחוקק אף קבע בחקיקה הראשית, באותו סעיף, את המטלות והתפקידים המוטלים על ועדת הביקורת.

סעיף 345ט לחוק החברות קובע: "דירקטוריון של חברה לתועלת הציבור שמחזורה עולה על עשרה מיליון ש"ח, ימנה מבקר פנימי...".

גם כאן, אותה חברה פרטית, שעניינה מובא לעיל בשאלה, הפטורה ממינוי מבקר פנימי - הרי בעת שהפכה לחל"ץ, עליה למנות מבקר פנימי (כמובן, אם מחזורה הגיע לסך שנקבע).

ראוי להביא לידיעת נושאי המשרה: שר האוצר רשאי לקבוע שכר מרבי לדירקטורים או לחברי ועדת הביקורת; וכן רשאי השר לקבוע שיעור הוצאות מרבי, שרשאית חל"ץ להוציא לניהולה, לרבות לשכר ולגמול, ביחס למחזורה או ביחס לכספים שהוציאה לקידום מטרותיה.

סעיף 345יב לחוק החברות קובע, כי אף על פי שהחברה היא חברה פרטית יחולו עליה הוראות אחדות מסעיף 255 לחוק החברות, אשר חלות על חברה ציבורית; ועל החברה לבדוק היטב את כל ההוראות החלות עליה אף על פי שהיא חברה פרטית.

הוראה נוספת חשובה: חל"ץ אינה רשאית לפטור נושא משרה או חבר ועדת ביקורת מאחריותו בשל הפרת חובת הזהירות כלפיה או לתת התחייבות לשיפוי עקב הפרת חובת הזהירות. אם החברה נתנה התחייבות לשיפוי, לא יהיה לה תוקף.

נא לשים לב: רשם ההקדשות, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי להגיש תביעה נגזרת בעניינה של חל"ץ. הוראה חשובה קובעת, שהעברת מניות בחברה לתועלת הציבור לא תועבר בתמורה, אלא אם כן נתקבל על כך אישור מראש מבית המשפט.

ישנם עוד סעיפים בחוק החברות, הדנים בנושאים הקשורים לנושא הנידון כאן: מיזוגים (סעיף 345טז); פשרות או הסדרים (סעיף 345יז); מינוי חוקר (סעיף 345יח); פירוק (סעיף 345יט וסעיף 345כ).

נא להפנות את תשומת לב בעלי החברה, כי ישנן הוראות מיוחדות לעניין הרמת המסך בחל"ץ; ודבר זה "מְסַכֵּן" את הבעלים או את המנהלים. כדאי גם לדעת, כי רשם ההקדשים מורשה להטיל עיצומים כספיים על חל"ץ, אם עשתה דבר הנוגד את החוק.

לסיום, דבר חשוב מאוד: חל"ץ תוכל לקבל אישור מאת רשם ההקדשים רק אם מטרתה היא אחת מאלה:

● איכות הסביבה, הגנת הסביבה או הכרת הטבע והסביבה

● בריאות או הצלת חיים

● דת, מורשת או הנצחה

● הגנה על בעלי חיים ודאגה לרווחתם

● זכויות אדם

● חינוך, הכשרה מקצועית, תרבות או אמנות

● מדע, מחקר או השכלה גבוהה

● ספורט

● עלייה, קליטה או התיישבות

● צדקה או סעד

● רווחת הקהילה או פעילות קהילתית, חברתית או לאומית

● שלטון החוק, משטר או מינהל ציבורי

● הקמת קרנות או ארגונים לעידוד גוף, הפועל למען אחת או יותר מהמטרות דלעיל, או לתמיכה בגוף זה.

לכן, על החברה שברצונה להיות "חברה לתועלת הציבור", לאמץ אחת או יותר מהמטרות דלעיל.

נא לשים לב, כי אין התאמה מלאה בין המטרות הללו לבין המטרות הנדרשות לשם קבלת אישור למעמד של "מוסד ציבורי".

באשר לחלק השני של השאלה: אין נפקות בצורת אחזקת הבעלות על החברה, כל עוד חוק החברות מאפשר זאת.

התשובות אינן מהוות תחליף לייעוץ משפטי, ואין המומחים המשיבים או המערכת אחראים לתוצאות השימוש בהן.