משרד התקשורת בדרך לביטול ההפרדה המבנית - בשורה גדולה לבזק

מניית בזק בזק -0.27%   מטפסת בבורסה, בעקבות פרסום קול קורא חדש של משרד התקשורת לבחינה מחודשת של חובת ההפרדה המבנית החלה על קבוצות בזק והוט. זה יכול להיות דרמטי מאוד בשביל בזק, אם ההפרדה תבוטל, חברת התקשורת תוכל סוף-סוף למזג לתוכה את פעילות yes ולהכיר בהפסדים הצבורים שלה מה שיכול ליצור לה מגן מס ולחסוך לה מסים בהיקף של מאות מיליוני שקלים. הקול הקורא שפרסם משרד התקשורת מבקש לשמוע עמדות מהציבור ומהחברות לקראת שינוי כולל במודל הרגולציה של שוק התקשורת. זה צעד בתהליך ארוך, שבמסגרתו נבחנת השאלה האם יש עדיין הצדקה להחזיק את בזק כמבנה מפוצל - בין פעילות התשתיות הקוויות, בזק בינלאומי ו-yes - או שהגיע הזמן לשחרר את החברות לפעול תחת קורת גג אחת כמו בשאר החברות.

ההפרדה המבנית הוטלה על בזק בראשית שנות ה-2000, כדי למנוע ריכוז כוח ולשמור על התחרות. באותה תקופה, בזק שלטה כמעט לבד בתשתיות התקשורת הקוויות בישראל - צינורות, תעלות, וארונות תקשורת - ולכן היא נדרשה להפריד את החברות כך שלא תנצל את כוחה בשוק לרעת המתחרות.

עם השנים השתנה השוק. תשתיות הנחושת מוחלפות בפריסת סיבים אופטיים, נכנסו שחקנים חדשים כמו פרטנר ואחרים, והגבולות בין אינטרנט, טלוויזיה וסלולר היטשטשו. במשרד התקשורת טוענים שכיום ההפרדה המבנית הפכה בעיקר לנטל על בזק, שמוגבלת בשיווק חבילות משולבות ("באנדלים") תחת מותג אחד - בניגוד למתחרות סלקום, פרטנר והוט.

שלוש חלופות

לפי הקול הקורא שפורסם היום, משרד התקשורת שוקל שלוש חלופות עיקריות: ביטול מלא של ההפרדה המבנית; מעבר להפרדה פונקציונלית, שתשמור על יחידה סיטונאית נפרדת בתוך בזק; או הפרדת בעלות מלאה על התשתיות הפיזיות. בעוד שהחלופות מוצגות לציבור זה נראה שבמשרד נוטים לבחון ברצינות בעיקר את האפשרות הראשונה - ביטול ההפרדה הקיימת. במשרד מציינים כי רמת פריסת הסיבים בישראל עומדת כיום על יותר מ-90% ממשקי הבית, והרגולציה החדשה כבר מבטיחה גישה שוויונית לתשתיות. במילים אחרות, הנימוק ההיסטורי להפרדה - החשש ממונופול של בזק - כבר לא קיים.

• משרד התקשורת פרסם את מכרז התמרוץ השלישי לפריסת רשת סיבים
• שלב ב' ברפורמת השידורים: תחנות רדיו פרטיות יוכלו לשדר בפריסה ארצית
• המלצת המערכת: כל הכותרות 24/7

במשרד התקשורת מדגישים שהמהלך נבחן מנקודת מבט רחבה - לא רק דרך שיקולי תחרות, אלא גם תוך בחינת התרומה של ההפרדה ליעילות, להשקעות ולחדשנות. ביטול ההפרדה, טוענים, עשוי לאפשר למפעילים להשקיע יותר בתשתיות, לשפר את השירות ולתת מענה מהיר יותר לתקלות.

מנגד, יש את מי שחוששים מהתחזקות נוספת של בזק על חשבון השוק כולו. אם החברה תאוחד מחדש ותוכל לנצל את יתרונה בתשתיות, ייתכן שתתקשה רשות התחרות לאכוף פיקוח אפקטיבי. לכן נשקלת גם האפשרות להטיל חובות חדשות של שקיפות ואי-אפליה במקום ההפרדה עצמה.

מה הלאה?

הקול הקורא מזמין את הציבור, החברות והגורמים המקצועיים להגיש את עמדותיהם עד ל-11 בנובמבר. אחרי זה צפוי צוות בין-משרדי - הכולל נציגים ממשרד התקשורת, רשות התחרות ומשרד האוצר - לנתח את הנתונים ולפרסם המלצות ראשוניות ברבעון הראשון של 2026, לקראת שימוע ציבורי.

• תובנות מוול סטריט והמניה שתצנח בת"א
• עזריאלי נכנסת לרמת בקע: קונה 50% ומשלבת אגירה וחשמל ירוק לנכסים
• תוכן שיווקי שוק הסקנדרי בישראל: הציבור יכול כעת להשקיע ב-SpaceX של אילון מאסק
• הבנקים ירדו 1.5%, חברות הביטוח 1.7%; ת"א בניה איבד 2.7% -...

במקביל: צו מניעה זמני נגד בזק אונליין

בזמן שבמשרד התקשורת בוחנים את ביטול ההפרדה המבנית, מתמודדת קבוצת בזק עם התפתחות משפטית נוספת שמצננת קצת את ההתלהבות מהדיווח הקום. בית המשפט המחוזי בירושלים נתן צו מניעה זמני לבקשת המדינה נגד חברת־הבת בזק אונליין, בעקבות תביעה שהגישה היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה בשם המשרד לשוויון חברתי. בתביעה נטען כי בבזק אונליין התגלו אי-סדרים ודיווחים שגויים בהפעלת מוקד לפניות האזרחים הוותיקים שהופעל במסגרת התקשרות עם המדינה.

על פי כתב התביעה, החברה דיווחה על פניות חסרות או כאלה שלא תועדו כלל, על פניות עם מספרי טלפון פיקטיביים, ואף על פניות שנפתחו בשעות בהן המוקד היה סגור, בחגים ובחופשות. עוד נטען כי בזק אונליין סיווגה פניות פשוטות בדרגת מורכבות גבוהה, באופן שהקנה לה תמורה כספית גדולה יותר מהמדינה. בית המשפט נעתר לבקשת המדינה והורה על צו מניעה זמני האוסר על החברה למחוק מידע, הקלטות או מסמכים הקשורים להפעלת המוקד, עד להכרעה בתביעה.

התייחסות בזק לקול הקורא 

מחברת בזק נמסר: ״בזק מברכת על פרסום הקול הקורא של משרד התקשורת לבחינת ביטול חובת ההפרדה המבנית. כפי שציינו בעבר, אנו סבורים כי לאחר למעלה מ-30 שנה בהן חלה ההפרדה המבנית ועל רקע התמורות בשוק התקשורת בישראל, בהן מעבר מואץ לרשתות סיבים אופטיים וכניסת שחקנים חדשים, המודל הקיים אינו רלוונטי עוד ואף פוגע בצרכן. חובת ההפרדה יצרה מבנה תאגידי מסורבל שגרם לכפל עלויות שהתגלגלו לכיסו של הצרכן. 

"בחינת הביטול עולה בקנה אחד עם המלצות דו"ח הצוות הבין-משרדי מ-2020 שקבע כי ישראל נותרה המדינה היחידה בעולם בה מונצח מודל הפרדה מבנית במתכונתו הנוכחית. ביטול ההפרדה יפחית את יוקר המחיה באמצעות צמצום הרגולציה ויאפשר לבזק אינטגרציה מלאה עם YES תוך השגת חיסכון תפעולי ואפקטיביות ארגונית שיביאו להתייעלות שתשפר את איכות השירות לצרכן״.