"שכר מופקע ומינויים ללא מכרז"

דוח מבקר המדינה לשנת 2007 שמתפרסם היום (ד') מעלה ליקויים חמורים שנמצאו בבנק ישראל. הדוח, עליו אמון השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, כולל ביקורת נוקבת על אופן קביעת שכר עובדי הבנק, מינוי בכירים בשכר גבוה וללא מכרזים, דרגות הפרישה ותשלומי רכב גבוהים. "הבנק נהג בפזרנות ולא שמר על כספי הקופה הציבורית, ונתן לעובדיו הטבות מופלגות בשווי עשרות מיליוני שקלים, במקום לנהוג בחסכון ובצניעות", קובע מבקר המדינה. "הבנק לא הוכיח אחריות מספקת וניצל בצורה לא ראויה את העצמאות המוחלטת שלו". המבקר מוסיף כי "שכר הבכירים בבנק גבוה בהרבה מהמקובל בשירות המדינה ומהשכר המירבי למנכ"ל בתאגיד ציבורי, ועמד על 40 אלף שקל בתחילת 2006". בנוסף טוען המבקר כי השכר משולם לבכירים ללא פיקוח ובקרה, ויש להכפיפו לאישור הממונה על השכר. המבקר מגלה כי לאחר מינוי נגיד הבנק פרופ' סטנלי פישר, מאמצע שנת 2005, גוייסו לבנק ארבעה בכירים בחוזים אישיים – מנכ"ל הבנק, יעקב דנון והמשנה לנגיד, פרופ' צבי אקשטיין אשר משתכרים כ-50 אלף שקל לחודש. מנהל מחלקת משאבי אנוש הפורש, אבי אידלסון ומנהל החטיבה למידע וסטטיסטיקה, צחי פרנקוביץ מקבלים שכר של 40 אלף שקל לחודש. בנוסף טוען המבקר כי העובדים גוייסו לתפקיד ללא מכרז שוויוני וללא ועדת איתור. אי לכך, אומר לינדנשטראוס, "על הבנק לאמץ נורמות ציבוריות ראויות להעסקת העובדים ולהשתמש בכספי הציבור בצורה חסכונית ויעילה בהתאם לחוק. הבנק הוא מוסד ציבורי ואין מקום לחריגות בלתי סבירות בשכר ובמינויים לעומת המגזר הציבורי". דוח המבקר אף מעלה כי מינוי חברי הנהלת הבנק נעשה בתהליך לא תקין ללא מכרז פומבי ושוויוני. "לא ראוי למנות חברי הנהלה בלי הזדמנות שווה וללא משוא פנים. תנאי שכרם של חברי ההנהלה טובים מעובדי המדינה, והם נקבעו ללא פיקוח ובקרה. תוספות השכר וההטבות בבנק גבוהות במידה חריגה ולא סבירה מגופים דומים". לדברי המבקר, ראוי שהמינויים למשרות בבנק ייעשו במכרזים, או דרך ועדות איתור, זאת בכפוף לבדיקת ועדה ציבורית על כשירות המועמדים. "ראוי שהתקציב ותנאי העבודה של עובדי הבנק יועברו לפיקוח ולאישור גוף חיצוני כמו ועדת הכספים בכנסת. מינוי חברי ההנהלה ללא מכרז פומבי אינו תקין". בסוגיית תשלום רכב כתוספת שכר, אומר המבקר כי החזר הוצאות רכב שולם גם לעובדים בלי רכב ורשיון נהיגה, וכי נמצו מכסות הקילומטראז' גבוהות מאד, כפל תשלומים והחזר הוצאות ללא דיווח. "התנהגות זו מנוגדת למינהל התקין ויש להפסיקה לאלתר" קובע המבקר. "אין לשלם הוצאות רכב ללא עמידה בקריטריונים בסיסיים לזכאות כמו רכב ורשיון, וללא דיווח. הסכם זה פסול ונוגד את תקנת הציבור והבנק חייב להפסיק נוהג זה לאלתר". "תנאי השכר טובים מאלו של עובדי המדינה" הממונה על השכר אלי כהן, קורא בתגובה לדוח להנהלת בנק ישראל לתקן העיוותים וחריגות השכר בבנק ישראל, בהתאם להמלצות מבקר המדינה. "יש לפעול בהתאם לעקרון שקובע המבקר בדוח, לפיו גופים ציבוריים כמו בנק ישראל חייבים לפעול תוך שמירה על האינטרס הציבורי ולנהוג לפי ערכים ונורמות נאותים כנדרש מגוף ציבורי שאמון על נכסי הציבור וכספו. הבנק חייב לאמץ נורמות ציבוריות ראויות ולפעול לפיהן בהעסקת עובדים ולהקפיד להשתמש בכספי הציבור בצורה חסכונית ויעילה שתעמוד בהוראות החוק ותקנות הציבור". כהן אף קורא להנהלת הבנק ולעובדיה להגיע להסכם שכר: "זהו חלון הזדמנויות המאפשר להגיע להסכמים ותיקון החריגות לגבי עובדי דור א' ועובדים חדשים שייקלטו בבנק, וזאת בהתאם לאמות מידה ראויות". מבנק ישראל נמסר בתגובה לביקורת הנשמעת כי "רוב הנושאים המובאים בדוח המבקר כבר הוסדרו כחלק מהסכם השכר החדש העומד להיחתם בקרוב, או בדיונים שנערכו בין הנהלת הבנק למשרד האוצר. המדובר בהחזר הוצאות רכב פרטי לצרכי התפקיד, מתן שתי דרגות פרישה ותנאי השכר של מנכ"ל הבנק וחברי ההנהלה". מנכ"ל הבנק, יעקב דנון אמר בתגובה לטענות המבקר כי "תנאי השכר בבנק היו טובים במכוון מעובדי מדינה. השכר בבנק ישראל אינו כפוף למשרד האוצר בגלל הייחוד והעצמאות שלו". "הנגידים מינו את חברי הנהלת הבנק לפי סמכותם החוקית כמינוי אישי, וראו בהם משרות אמון. גם בשירות המדינה יש פטור ממכרז למשרות מקבילות". דנון הודיע כי לאחרונה הנהיג בנק ישראל הליך של ועדות איתור ומינויים לבדיקת כישורי המועמדים, שעוגן בנוהל פנימי בבנק. לאתר NRG