הכנסות המדינה ממיסים ב-2011: 211 מיליארד שקל - הגירעון גבוה מהצפוי

משרד האוצר פרסם היום אומדים ראשוניים של נתוני ביצוע התקציב ב-2011 לפיהם הגירעון הכולל, ללא מתן אשראי נטו, הסתכם בסך של 28.6 מיליארד שקל, שהם כ-3.3% מהתמ"ג, לעומת התכנון המקורי בתקציב המדינה: גירעון בסך 25.2 מיליארד שקל. החישוב נעשה לפי תמ"ג חזור של 864 מיליארד שקל.

את ההסבר לגירעון הגבוה בהשוואה לתכנון התקציבי מספק צד ההכנסות שהיו נמוכות מהחזוי. התמ"ג הנומינלי בפועל החזוי כעת דומה לתמ"ג הנומינלי שהונח בתקציב המקורי לשנת 2011. באוצר מסבירים כי בשנת 2011 נמשכה מגמת שינוי הכיוון והירידה בגירעון הממשלתי שהחלה בשנת 2010: לאחר שנתיים של עלייה ברמת הגירעון הממשלתי מאפס גירעון בשנת 2007 ל 2.2% תמ"ג ב 2008 ול 5.2% תמ"ג ב 2009, ירד הגירעון בשנים 2010 ו 2011 ל 3.7% תמ"ג ול 3.3% תמ"ג בהתאמה.

יצויין כי סכום הגרעון השנתי בהכנסות ממסים היה בפועל קטן מהצפוי (בהתאם לאומדני הכנסות מעודכנים שהביאו בחשבון את ההאטה הכלכלית). חלק מתוספת ההכנסות ניתן ליחס לפעילות המוגברת של רשות המסים בחודשים האחרונים הן בתחום מבצעי השטח והן במאמצי גביה במשרדי מע"מ ומס הכנסה.

סך ההכנסות היה נמוך בכ-6.3 מיליארד שקל בהשוואה לתכנון התקציבי המקורי. הכנסות רשות המסים בשנת 2011 הסתכמו בכ-206.2 מיליארדי שקל, לעומת 190 מיליארד שקל בשנת 2010. בניכוי תיקוני חקיקה והתאמות לנתוני התקציב, עלו ההכנסות בשיעור ריאלי של 4.3%, וזאת לאחר עליה ריאלית של 6.5% בהכנסות ממסים בשנת 2010, וירידה של 6.1% בשנת 2009. שיעור העלייה בהכנסות בשנת 2011 היה גבוה יותר במסים הישירים - 7.1% , לעומת גידול מתון בהכנסות ממסים העקיפים - כ -1.5%.

ההכנסות ממסים ישירים הסתכמו בשנת 2011 בכ- 103.1 מיליארד שקל, לעומת 93.3 מיליארד שקל בשנת 2010. ההכנסות ממסים עקיפים הגיעו ב-2011 לכ- 103.1 מיליארד שקל, לעומת כ- 96.7 מיליארד שקל ב-2010; גידול ריאלי של 1.5%. בחלק מההכנסות חלה עליה, כגון בהכנסות ממע"מ שעלו בשיעור ריאלי של 3.7%, והכנסות ממס קניה למעט רכב וסיגריות אשר עלו בשיעור חד של 42% שנבע בעיקר מגידול ביבוא דלק. בהכנסות ממס קניה על רכב חלה ירידה בשיעור של 5.7%.

הגבייה משוק ההון בשנת 2011 הסתכמה בכ-2.7 מיליארד שקל, ירידה ריאלית של כ- 11%. בחלוקה לפי סוגי מס אנו רואים עליה בשיעור של 71% בגביה מריבית לעומת ירידה בשיעור של 44% בגביה מניירות ערך, המשקפת את הירידה בשערי המניות בשנה החולפת והסטת ההשקעות לאפיקים שקליים. מנתוני הבורסה עולה כי במדד ת"א 25 נרשמה ירידה של 18% ומחזורי המסחר עמדו על 1.7 מיליארד שקל ליום, ירידה בשיעור של 15% לעומת מחזורי המסחר אשתקד.

מניתוח הגביה לפי ענפים ניכרת עלייה בשיעור של 6.5% בגביה מענפי התעשייה (מהווה 14.6% מהגביה); בענף הבניה נרשמה עליה בשיעור של 15.9% (מהווה 6.3% מהגביה); בענף הבנקאות נרשמה עליה מתונה של 4.7% (מהווה 22% מהגביה). מנגד, נרשמה ירידה של 12.9% בענף התחבורה והתקשורת (מהווה 6.7% מהגביה) ובענף השירותים העסקיים נרשמה ירידה בשיעור של 4.7% (מהווה 22.8% מהגביה).

ההכנסות ממיסוי מקרקעין הסתכמו בכ-7.7 מיליארד שקל, עליה ריאלית בשיעור של 7.4% בהשוואה ל-2010. גביית מס רכישה הסתכמה בכ-4.3 מיליארד שקל, ירידה ריאלית בשיעור של 0.6% בהשוואה ל-2010. גביית מס שבח הסתכמה בכ-3.3 מיליארד שקל, עליה ריאלית בשיעור של כ-19% בהשוואה ל-2010. העלייה החדה בגביית מס שבח מוסברת בהפרשי עיתוי מעסקאות שבוצעו בשנים הקודמות, בפרט בשנת 2010, זאת בשל פער הזמן הגבוה בין מועד העסקה לבין מועד התשלום, המאפיין את גביית מס שבח הפרשי העיתוי בגביית מס שבח בשנת 2011 היוו כ-60% מסך גביית מס שבח באותה שנה, לעומת שיעור של כ-40% בשנת 2010.

הירידה המתונה בגביית מס רכישה מוסברת אף היא בהפרשי עיתוי אשר מיתנו את שיעור הירידה הנגזר מהשינוי בבסיס המס הנובע מעסקאות שוטפות (שבוצעו בשנת 2011), אשר הסתכם בכ-13%- . גורם נוסף אשר מיתן את הירידה בגבייה ממס רכישה היה הכבדת המיסוי על מי שרוכש דירה נוספת, אשר פיצה באופן חלקי על הירידה החדה, בשיעור של 30%, שנרשמה ברכישת דירות להשקעה בשנת 2011.

ביחס לחודש דצמבר 2011, ניכר כי חלה ירידה של 11.8% בסך מסי המקרקעין אשר הסתכמו בכ-539 מיליון שקל, לעומת 597 מיליון שקל בתקופה המקבילה אשתקד. במס הדלק חלה ירידה של 11.5% בדצמבר אשר הסתכמה בכ-1.084 מיליארד שקל לעומת 1.197 מיליארד שקל בתקופה המקבילה אשתקד. בסך הכל בחודש דצמבר חלה עלייה של 28.3% בגביית מיסים ישירים בדצמבר 2011 אשר הסתכמו בכ-9.043 מיליארד שקל, לעומת 6.885 מיליארד שקל אשתקד.