ששינסקי - ההמלצות הסופיות: חלק המדינה בתגליות יועלה ל-52%-62%, 'תמר' מקבלת הקלות

שר האוצר יובל שטייניץ הציג היום את המסקנות הסופיות של ועדת ששינסקי הבוחנת את שיעור התמלוגים בתחום הנפט והגז. "בשעה טובה לאחר תשעה חודשים, הוועדה המקצועית ביותר שהוקמה אי פעם בישראל בתחום משאבי הטבע מסיימת את עבודתה".

במסיבת העיתונאים נוכחים פרט לשר האוצר גם חברי הוועדה, אולם נציגי משרד התשתיות בולטים בהיעדרם ברקע להתנגדותם למסקנות הוועדה.

שר האוצר, יובל שטייניץ, פתח את מסיבת העיתונאים והודה לחברי הועדה ובעיקר הזכיר דווקא את אלו הנעדרים מהאירוע - אנשי משרד התשתיות. "הם היו בסיטואציה בלתי אפשרית, אני מודה להם - הם תרמו תרומה גדולה לפעילות הועדה". שטייניץ הזכיר גם את הסערה שהייתה בחודשים האחרונים סביב ועדת ששינסקי, "אני מבין את אנשי העסקים והאינטרסים שלהם אבל נחצו פה קווים אדומים ובמקום חופש הבעת עמדה, נעשה פה ניסיון לשבש את היכולת לקבל החלטות ענייניות".

פרופסור איתן ששינסקי יו"ר הוועדה יגיש היום לידיו של שר האוצר את המסקנות הסופיות של הוועדה. נציגי משרד התשתיות בוועדה, ד"ר יעקב מימרן ושאול צמח מתנגדים למסקנות הוועדה והגישו חוות דעת מיעוט שבו הם מסתייגים מן ההמלצות שיוצגו היום.

ההמלצות הסופיות של ששינסקי

פרופסור איתן ששינסקי סקקר את המסקרנות הסופיות של וועדת ששינסקי. המלצות אלו כוללות העלאה של חלק המדינה בתמלוגי הגז לרמה של 52%-62%.

השורה התחתונה של הדו"ח היא שחלק המדינה בתגליות יעמוד על 52% עד 62% אך נקבע גם 'תקופת מעבר' (סוג של החרגה ל'תמר') שבה יעמוד חלקה של המדינה על 43% עד 59%. מדובר בחדשות טובות עבור השותפויות המחזיקות בזכויות ב'תמר'. ששינסקי אמר בעניין זה, כי "נתנו את דעתנו באריכות ובהתייעצות עם הבנקים כדי להבטיח שהממלצות שלנו לא יפגעו בשום אופן במימון ב-10 השנים הראשונות לחיי המאגרים".

תקופת המעבר קובעת כי על מאגרים שבהם תחל הפקה לפני תחילת 2014 יחולו כללים מקלים הכוללים דחיית הפעלת ההיטל עד החזר של 200% על ההשקעה (במקום 150% כיום) ודחיית ההיטל המקסימלי עד החזר של 280% מההשקעה. בנוסף יוחל פחת מואץ מוגבר עם מתן גמישות ליזמים.

וועדת ששינסקי עשתה את החישוב שרואה היזם ביחס למאגר תמר בתרחישים שונים. ללא מסקנות הוועדה התשואה על הפרוייקט עומדת על 21.2%. מסקנות הביניים הורידו את שיעור התשואה ל-16.5% ואילו בדו"ח הסופי שיעור התשואה עלה ל-17.9%. במידה ותמר תיכלל בתקופת המעבר - התשואה של היזמים מהפרוייקט תעלה ל-18.8%.

ועדת ששינסקי חזרה על חלק מהמסקנות שהופיעו בדו"ח הביניים הכוללות הותרת שיעור התמלוגים על כנם וביטול ניכוי ההזלה. הוועדה ממליצה גם על הטלת היטל שיחול לאחר החזרת ההשקעה בפרוייקט שינוע בין 20% ל-50%.

בהשוואה לדו"ח הביניים השינויים אותם מבצעת הוועדה הוא הקטנה של שיעור ההיטל המירבי של המס מ-60% ל-50% במטרה להגביר את רווחי היזמים. בנוסף, תהיה שיטת הכרה מוגברת בהוצאות החיפוש - מהלך אשר נועד להעלות את התשואה על החיפושים. בנוסף, הוועדה מכירה בעלויות המימון במהלך תקופת ההקמה.

אולי אחת הנקודות המעניינות קשורה להטלת היטל גם על השותף הכללי הנהנה כיום מתמלוגי על. מדובר בהטבה למחזיקי יחידות ההשתתפות. הוועדה לא מציינת את גובה ההיטל - אך שיעורן יופיע בדו"ח הסופי.

רשת ביטחון לפרוייקט הגז

במסגרת חוות דעת המיעוט כותבים נציגי משרד התשתיות כי הם דורשים שהמדינה תתן רשת ביטחון להיקף הגז הטבעי בהיקף כולל של 50BCM על פני 10 שנים ובפריסה שנתית בהתאם למתווה הולם לצרכי המימון. עוד כותבים השניים כי גביית ההיטל הייחודי צריכה להתבצע רק לאחר 10 שנות הפקה.

הפתעה נוספת מצידם של השניים מגיעה בהמלצתם לגבי שיעור ההיטל המירבי שיחול על מחפשי הנפט והגז. על פי המלצותיהם שיעור ההיטל המירבי צריך להיות בשיעור של 40%-45%, נמוך משמעותית מהמלצות הביניים של וועדת ששיסנקי שקבעו שהשיעור יעמוד על 66%.

דו"ח הביניים של ששינסקי

ועדת ששינסקי פרסמה באמצע נובמבר את המלצותיה באשר להכנסות המדינה מתחום הנפט והגז. הוועדה המליצה להותיר את שיעור התמלוגים בענף ללא שינוי על 12.5% אך מנגד להטיל מס מדורג של בין 20% ל-60% מהרגע שהיזם כיסה את השקעתו ואף רשם רווח נוסף של 50%.

בנוסף, הוועדה המליצה לבטל את ניכוי האזילה - הטבת מס שניתנה למגזר. לפי המלצת הועדה, במקרה של תגלית ענק החברות יעבירו למדינה נתח של כ-66% מהרווחים לאחר שהיא התחילה להרוויח, זאת בניגוד לתשלום קבוע של כ-30% כיום.

דגש מיוחד נתנה הוועדה לניכוי מס האזילה, הטבת המס שניתנת לחברות החיפושים "מקזזת ומעקרת מתוכן את התמורה שדורשת המדינה מכוח בעלותה על אוצרות הנפט והגז, שנכון למועד זה הינם תמלוגים בלבד".

הוועדה ציינה כי הטבת מס זו מביאה לכך שגובה התשלום של חברה מפיקה יהיה דומה לזה של כל חברה אחרת, אשר אינה משתמשת במשאבי הטבע של המדינה. "על פי עקרונות המערכת הפיסקאלית הקיימת, המדינה והציבור כמעט שאינם זוכים לתגמול המשקף תמורה בעד בעלות הציבור על אוצרות הנפט והגז", כך נכתב בדו"ח.