כשבאים לתקוף החלטות הממשלה ותקנות שהיא תקנה, יש להסתכל על התמונה הכוללת ולא על מקטע אחד של התקנות @ הרשויות המקומיות "מפסידות" אמנם בעניין מכירת מים לתעשייה ולחקלאות, אך מרוויחות ממכירת מים לצרכנים פרטיים. בחינת סבירות התקנות תיעשה במבט רחב הכולל את שני הרכיבים הנ"ל אין להתמקד בנושא אחד בלבד