תקנות הביטוח הלאומי - תיקון תקנות הרישום

האם חל שינוי בהמלצה לדווח מיד למוסד לביטוח לאומי (להלן: "המל"ל") על פעילות של "עובד עצמאי"? נראה שלא, עקב הסיכון הביטוחי הגבוה. רקע מעמד מבוטח במל"ל נקבע בדרך כלל על פי הצהרת המבוטח, בהתאם לחוק ולתקנות. לאורך השנים היה ברור שעל מבוטח שפותח עסק עצמאי או מתחיל לעסוק במשלח ידו, להירשם במל"ל כעובד עצמאי מיד עם תחילת העיסוק, ולא להמתין, שמא ייפגע חלילה תוך כדי ועקב העבודה ולא יהיה מבוטח. המלצה זו נעשתה על פי האמור בסעיף 77(א) לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה-1995 (להלן: "חוק הביטוח הלאומי"), שנוסחו מוצג להלן: "77(א) לגבי עובד עצמאי, תנאי לגמלה לפי פרק זה הוא שהמבוטח היה בעת הפגיעה רשום במוסד כעובד עצמאי או שעשה את המוטל עליו כדי להירשם." כלומר, התנאי לגמלה הוא אחד מן התנאים להלן: 1. בעת הפגיעה המבוטח היה רשום במל"ל כ"עובד עצמאי". 2. המבוטח עשה את המוטל עליו כדי להירשם (ולפרשנות המל"ל - לפני שנפגע). תקנה 2 לתקנות הביטוח הלאומי (רישום), התשכ"ג-1963 קובעת שיראו עובד עצמאי כרשום אם עשה אחת מן הפעולות כדלקמן: 1. נרשם על ידי מילוי טופס מתאים. 2. הגיש דין וחשבון שממנו נובע כי הוא "עובד עצמאי" (המל"ל יראה במכתב מפורט תחליף לדין וחשבון האמור). 3. שילם דמי ביטוח כמפורט בתקנות בתקופה שלפני הפגיעה. פס"ד רונן הורביץ נ' המוסד לביטוח לאומי דוגמה לשלילת דמי פגיעה בשל אי רישום כ"עובד עצמאי" ניתנה בפסק דין רונן הורביץ נ' המוסד לביטוח לאומי (עב"ל 430/07), המפורט להלן: ביום 3.4.2005 נפצע המבוטח פציעה קשה בתאונת דרכים, בדרכו לביתו מהעבודה. ביום 28.4.2005 שלח רואה החשבון שלו מטעמו בקשה לפתיחת תיק כעצמאי החל מחודש מארס 2005 (לרשות המסים (מס הכנסה) נשלח מכתב לפתיחת תיק בחודש פברואר 2005). התביעה לדמי פגיעה נדחתה משום שהמבוטח לא היה רשום כ"עובד עצמאי" בעת הפגיעה. בית הדין האזורי קיבל את עמדת המל"ל. בית הדין הארצי לעבודה קיבל אף הוא את עמדת המל"ל, והזכיר את ההלכה הפסוקה שלפיה מעשה או מחדל של מייצג ברישום מבוטח כעובד עצמאי, לא יועיל למבוטח. תקנות הביטוח הלאומי (רישום) (תיקון), התש"ע-2009 ביום 1 בדצמבר 2009 נכנסה לתוקף תקנה 5א שנוספה לתקנות הביטוח הלאומי (רישום), התשכ"ג-1963, בתקנות הביטוח הלאומי (רישום) (תיקון), התש"ע-2009. התקנה מאפשרת רישום כעובד עצמאי בתוך 90 ימים מיום שבו החל המבוטח לעבוד כעובד עצמאי. להלן נוסח התקנה החדשה (תקנה 5א): "חובת רישום למבוטח שהינו עובד עצמאי 5א.(א) מבוטח שבשנת מס פלונית החל לעבוד כעובד עצמאי יודיע על כך בכתב למוסד, לא יאוחר מ-90 ימים מהיום שבו החל לעבוד כעובד עצמאי. (ב) חזר מבוטח והיה לעובד עצמאי במועד פלוני, יודיע על כך למוסד בכתב, לא יאוחר מ-90 ימים מאותו מועד." מנוסח התקנה עולה כי מבוטח עושה את המוטל עליו כדי להירשם אם הוא מודיע בכתב למל"ל שהחל לעבוד כעובד עצמאי בתוך 90 ימים מיום שהחל לעבוד כעובד עצמאי. זאת לכאורה גם אם ההודעה נמסרה לאחר יום קרות התאונה, ובלבד שלא חלפו 90 הימים האמורים. המל"ל הבהיר לעובדיו שפירוש זה אינו מקובל עליו. חובת רישום עובד עצמאי - הוראות הביטוח הלאומי ביום 9 בדצמבר 2009 התייחס המל"ל לתקנה החדשה, והבהיר לעובדיו כי יש כוונה לתקן את הנוסח החדש, לבטל את המילים "לא יאוחר מ-90 ימים", ולחייב את המבוטח להירשם מיידית מהיום שהחל להיות עובד עצמאי. על פי הפירוש של המל"ל לתקנה החדשה: "למעשה לא חל כל שינוי לעניין זכויות לפגיעה בעבודה, היינו - מבוטח שנפגע בעבודה עד 90 יום מהיום שהחל לעבוד כעצמאי ולא נרשם במוסד, לא יהיה זכאי לפגיעה בעבודה". המל"ל מתבסס על נוסח סעיף 77 לחוק הביטוח הלאומי, שלפיו הזכאות לגמלה כנפגע בעבודה מותנית בכך שבעת הפגיעה המבוטח היה רשום במל"ל כעובד עצמאי. לסיכום לאור הפירוש של המל"ל לתקנה החדשה, מומלץ להירשם במל"ל מיד עם תחילת העיסוק כעובד עצמאי, כפי שהיה בעבר. עם זאת, הפירוש ייבחן בסופו של דבר בבית הדין לעבודה. הערות הכותבת: (1) הנוסח המובא לעיל הוא לידיעה בלבד, ובכל מקרה אינו מחליף את הוראות החוק, התקנות, תקדימים מפסקי דין והוראות הביטוח הלאומי. (2) ב"דמי ביטוח" הכוונה לדמי ביטוח לאומי ולדמי ביטוח בריאות גם יחד. (3) כל הזכויות שמורות © ט.ל.ח. (4) פקס: 03-6005452, מייל: [email protected] הכותבת - רואת חשבון, יועצת לענייני הביטוח הלאומי, מפעילת מיזם משותף עם ארצי את חיבה פתרונות מיסוי בע"מ. בין תפקידיה הציבוריים משמשת גם יו"ר ועדת הקשר של לשכת רואי חשבון עם המוסד לביטוח לאומי ונציגת הלשכה בכנסת בנושא זה