קנדה משיבה לטראמפ: מכסי נגד על יבוא אמריקאי בהיקף של כ-20 מיליארד דולר
לאחר קריסת המגעים, אוטווה תטיל החל מ-8 בספטמבר מכסים על פלדה, מוצרי חלב, מכשירי חשמל, ציוד חקלאי ואלקטרוניקה מארה"ב; ראש הממשלה מארק קרני: "כשאתה מותקף אתה במלחמה"; היקף הסחר בין המדינות מתקרב ל-880 מיליארד דולר בשנה, והחשש הוא מעליית מחירים ומשיבושים
בשרשראות האספקה
מלחמת הסחר בין ארה"ב לקנדה עולה מדרגה. ראש ממשלת קנדה, מארק קרני, הודיע בסוף השבוע כי ארצו תטיל מכסי נגד על יבוא אמריקאי בהיקף המקביל לכ-20 מיליארד דולר, או כ-28 מיליארד דולר קנדי. המכסים ייכנסו לתוקף ב-8 בספטמבר, לאחר שהמגעים בין אוטווה לממשל טראמפ נקטעו בליל שישי ללא הסכם.
ההחלטה הקנדית מגיעה בתגובה לכניסתם לתוקף של מכסים אמריקאיים בשיעור של 50% על סל מוצרים קנדיים. המכסים החדשים חלים על כ-5% בלבד מהיבוא האמריקאי מקנדה, אבל כוללים מאות קטגוריות מוצרים, בהן משקאות אלכוהוליים, ציוד הוקי וספורט, מלט, ריהוט, ביגוד, מוצרי מזון ורכיבים תעשייתיים. אנרגיה, אשלג, דגים ומינרלים קריטיים הוחרגו מהמכסים החדשים, בעוד המכסים הקיימים על פלדה, אלומיניום, כלי רכב ועץ נותרו בתוקף. הבית הלבן העריך בעת ההכרזה כי המהלך יחול על יבוא שנתי של קרוב ל-20 מיליארד דולר.
קרני הבהיר כי קנדה תגיב "דולר מול דולר". מכסי הנגד יתמקדו בפלדה, מוצרי חלב, מכשירי חשמל ביתיים, ציוד חקלאי, עיסת נייר ונייר ואלקטרוניקה. הרשימה המלאה ושיעורי המכס בכל קטגוריה אמורים להתפרסם בימים הקרובים.
"אנחנו נוקטים את הצעד הזה בחוסר רצון", אמר קרני. לדבריו, הממשלה מודעת לכך שהמכסים ייקרו מוצרים ויצמצמו את המבחר עבור הצרכן הקנדי. עם זאת, כשנשאל אם קנדה נכנסה למעשה למלחמת סחר, השיב: "אתה נמצא במלחמה כשאתה מותקף. אנחנו הותקפנו".
מי פוצץ את העסקה?
המגעים בין הצדדים התקדמו בשבוע שעבר עד שנראה היה כי הסכם עדיין אפשרי. ארה"ב אף דחתה בשלושה ימים את כניסת המכסים לתוקף כדי לאפשר את המשך הדיונים. אבל בליל שישי החליט קרני להחזיר את צוות המשא ומתן לאוטווה.
לפי הגרסה הקנדית, ארה"ב הציגה בשלבים האחרונים דרישות חדשות שהיו "לא כלכליות ולא הוגנות". אוטווה טענה כי חלק מהתנאים היו מגבילים את יכולתה לחתום על הסכמי סחר עם מדינות אחרות, פוגעים בעצמאותה בנוגע למדיניות התרבות והשפה הצרפתית ולא סיפקו הקלה מספקת במכסים על תעשיית הרכב.
קנדה הציעה לבטל חלק ממכסי הנגד הקיימים על פלדה, אלומיניום וכלי רכב אם ארה"ב תפחית משמעותית את המכסים שלה. אוטווה גם הייתה מוכנה לעודד את המחוזות להחזיר משקאות אלכוהוליים אמריקאיים למדפים, אך לא הסכימה לשנות מהותית את מנגנון ההגנה על שוק החלב המקומי. "הם ביקשו יותר מדי והציעו מעט מדי", סיכם קרני בנאומו.
בוושינגטון מציגים תמונה הפוכה. נציב הסחר האמריקאי ג'יימיסון גריר טען שקנדה חזרה בה מהתחייבויות שכבר הושגו והציגה דרישות חדשות ברגע האחרון. לדבריו, ארה"ב הציעה לקנדה תנאים עדיפים לעומת שותפות סחר מרכזיות אחרות, אך אוטווה סירבה להשלים את העסקה. בשלב זה לא נקבע מועד לחידוש המגעים.
חוק בן כמעט מאה שנה חוזר לשימוש
המכסים האמריקאיים הוטלו מכוח סעיף 338 בחוק המכסים משנת 1930. הסעיף מאפשר לנשיא להטיל מכסים של עד 50% על מדינה שמפלה מוצרים או חברות אמריקאיות. ככל הידוע, זו הפעם הראשונה שבה הסמכות משמשת בפועל להטלת מכסים, אף שהיא עמדה לרשות הממשל האמריקאי במשך קרוב למאה שנה.
הסעיף אינו מחייב חקירה מנהלית ממושכת או הליך של שימוע ציבורי, והמכסים אינם מוגבלים בזמן. החוק אף מאפשר לבית הלבן להסלים עד כדי הגבלת יבוא מלאה אם האפליה הנטענת נמשכת. היעדר תקדימים משפטיים גם עשוי לפתוח פתח לעתירות נגד השימוש בו. הפדרל ריזרב של שיקגו העריך כי הסל החדש מכסה 569 קטגוריות מוצרים וכ-5.5% מהיבוא האמריקאי השנתי מקנדה.
סחר של כמעט 880 מיליארד דולר
עוצמת המחלוקת נובעת גם מהקשר הכלכלי ההדוק בין המדינות. ב-2025 ייצאה ארה"ב לקנדה סחורות ושירותים בהיקף של 426.3 מיליארד דולר, בעוד היבוא מקנדה הסתכם ב-453.6 מיליארד דולר. היקף הסחר הדו-צדדי הגיע לכ-879.9 מיליארד דולר, והגירעון האמריקאי עמד על כ-27.3 מיליארד דולר בלבד. קנדה הייתה שותפת הסחר השנייה בגודלה של ארה"ב, אחרי מקסיקו.
גם הגירעון האמריקאי מול קנדה שונה מזה שיש לארה"ב מול סין או מקסיקו. חלק ניכר ממנו נובע מרכישת אנרגיה קנדית. לדברי קרני, קנדה מספקת 99% מיבוא הגז הטבעי של ארה"ב, 85% מיבוא החשמל ו-60% מיבוא הנפט הגולמי. נתוני רשות המידע לאנרגיה האמריקאית מראים כי יבוא הגז הטבעי מקנדה הגיע ב-2025 ל-8.6 מיליארד רגל מעוקבת ביום, בעוד היקף סחר האנרגיה הכולל בין המדינות נאמד ב-137 מיליארד דולר.
האנרגיה אמנם הוחרגה מסבב המכסים החדש, אבל הלחץ צפוי לעבור דרך ענפים אחרים. תעשיות הרכב, המתכות, החקלאות והבנייה פועלות באמצעות שרשראות אספקה שחוצות את הגבול פעמים רבות. מכס על חומר גלם או על רכיב ביניים עלול להתגלגל בהמשך ליצרן ולצרכן, גם אם המוצר הסופי עצמו אינו נכלל ברשימת המכסים.
לכך מצטרף חוסר הוודאות סביב הסכם הסחר בין ארה"ב, קנדה ומקסיקו. ההסכם עדיין בתוקף, אך וושינגטון סירבה ביולי להאריך אותו לתקופה נוספת של 16 שנה. כתוצאה מכך יתקיימו מעתה בחינות שנתיות של ההסכם, שיכולות להימשך עד 2036. המשמעות היא שהסכם הסחר לא מתבטל כעת, אבל המחלוקת על מכסים, כללי מקור בתעשיית הרכב והגישה לשווקים צפויה להישאר על השולחן.
