ועדה במשרד הפנים פסלה עובדת ב"רצף אמירות סתמיות"

"הפכנו והפכנו ב'נימוקי' ועדת השירות כאמור בהחלטתה הראשונה, זו העומדת במוקד התובענה, ולא מצאנו דבר לבד מרצף אמירות סתמיות...  ועדת השירות לא נימקה את החלטתה כלל ועיקר ולו מטעם זה היא בטלה". כך אומר שופט בית הדין האיזורי לעבודה בתל אביב, תומר סילורה, על החלטה שקיבלה בשנת 2023 ועדת השירות של משרד הפנים בראשותו של הממונה על מחוז ירושלים, חיים יפרח. הוועדה פסלה פעמיים את העסקתה של מרינה לוי בעיריית פתח תקווה, בנימוק שגיסתה מועסקת בעירייה - ובאופן חריג ביטל בית הדין את החלטתה, בנימוק של חוסר סבירות קיצוני.

לוי מועסקת בעיריית פתח תקווה מאז 2022 באמצעות חברת מילגם, המעניקה לעירייה שירותי גבייה ואכיפה. שנה לאחר מכן בחרה בה ועדת המכרזים לתפקיד באגף ארנונה עסקים ביחידת ההכנסות; לוי ציינה במסמכי המכרז, כי גיסתה, אפרת אשוואל, היא סגנית מנהל מחלקה במחלקת תביעות משפטיות. השתיים חתמו על הסכם למניעת ניגוד עניינים, אך ועדת השירות מנעה את מינויה של לוי, אשר פנתה לבית הדין.

תחומי עבודה שונים ומיקומים נפרדים

העירייה תמכה בתביעתה של לוי וציינה, כי ועדת השירות התעלמה ממכתבו של ראש אגף ההכנסות, רו"ח נסים חנגל, ולפיו אין כל ממשק מקצועי בין לוי לאשוואל. בעדותו בבית הדין הוסיף חנגל, כי מדובר בתחומי עבודה שונים לחלוטין ובמיקומים פיזיים נפרדים, וציין שכמנהל הוא אינו רוצה שבני משפחה יעבדו יחדיו. ועדת השירות נימקה את החלטתה בכך שייתכן שיהיו בין השתיים קשרי עבודה ובצורך העקרוני להימנע מהעסקת קרובי משפחה באותה יחידה תחת אותו מנהל. על כך אומר סילורה, כי בפועל ההחלטה אינה מנומקת.

בשלב הראשון הייתה צריכה ועדת השירות לשאול האם בכלל ייתכן ניגוד עניינים בין לוי לבין אשוואל, ואם כן - להציע פתרונות. בפועל, החלטת הוועדה היא "שרירותית, לא מבוססת על עובדות, אינה מתמודדת כלל ועיקר עם הטיעונים שהוצגו על ידי התובעת והעירייה, עם הסדר ניגוד העניינים שנחתם, עם חוות הדעת של היועצת המשפטים לעירייה ועם חוות דעתו של רו"ח חנגל". הוועדה עסקה עשר דקות בלבד בעניינה של לוי, ולא יכלה לדון בכובד ראש בכל הטענות, מוסיף סילורה.

בית הדין ביקש מהוועדה לשקול שוב את החלטתה, ובאוגוסט שעבר היא חזרה על עמדתה. לדבריה, קיים חשש לניגוד עניינים, גם אם הוא מצומצם; עצם העובדה שהיא התבקשה להחליט, מלמדת לשיטתה על חשש זה. מספר העובדים ביחידה הוא קטן יחסית, ולכן אין ראוי שיועסקו בה קרובות משפחה. לדברי הוועדה, לוי התקבלה לעבודה בחברת מילגם בזכותה של קרובת משפחה, ולכן קיים חשש לשיקולים זרים.

ההחלטה לוקה בחוסר סבירות מהותי

על החלטה זו אומר סילורה, כי היא לוקה בחוסר סבירות מהותי, אינה מקיימת את הוראות הפסיקה ודינה להתבטל. "נדמה, כי ידה של וועדת השירות הייתה קלה על הדק פסילת המינוי", הוא אומר ומתייחס ל"נימוקי" הוועדה - כך, במרכאות. אין די בחשש לניגוד עניינים, אלא יש לבחון את היקפו ועוצמתו; החשש שמעלה הוועדה הוא מופרך, והיא התעלמה ממכתבו של חנגל; החוק מורה לבדוק מצבים כאלה, ועצם הבדיקה אינה יוצרת חזקה של חשש לניגוד עניינים; מספרם של העובדים אינו רלוונטי; ואין שחר לטענה על הדרך בה הגיעה לוי למשרתה במילגם.

סילורה מסכם: "אנו ערים לעיקרון הריסון השיפוטי, אולם סבורים כי במקרה דנן, ובכל הכבוד הראוי, החלטות ועדת השירות חורגות ממתחם  הסבירות באופן קיצוני. יישומו של כלל ניגוד העניינים כפוף לעקרון המידתיות, ויש ליישמו בצורה זהירה ואחראית, כך שפסילת מועמד מכהונה תהא האמצעי האחרון להתמודדות עם ניגוד העניינים". הסדר ניגוד העניינים נותן מענה, וכך גם התחייבותו של חנגל למנוע כל ניגוד עניינים, קובע סילורה.

סילורה הורה לעיריית פתח תקווה לשלם ללוי את הפרשי השכר (אם יש כאלה) בגין תפקידה החדש, החל מספטמבר 2022. משרד הפנים חויב בתשלום הוצאות בסך 15,000 שקל. נציגי הציבור רן שהרבני ועירית פיליפ הסכימו עם סילורה. את לוי ייצג עו"ד שמעון כהן-צדק, את משרד הפנים ייצגה עו"ד אסתי לוין, ואת העירייה - עו"ד ליאת קינן.