הלכה שאינה חלוטה - רשות המסים לא חייבת לאמץ אותה

תקציר הפ 578/08 המבקש: נרי נריה נדר המשיב: פקיד השומה רחובות

בית המשפט דחה המרצה שהגיש נכה על ניכוי במקור שביצע פקיד השומה ממענק הפרישה שקיבל, וזאת בניגוד לפסק דין המהווה הלכה מנחה שנפסק בעניין דומה וערעור עליו נדון בבית המשפט העליון. באותו פסק דין נקבע כי לנכה יותר פטור ממס על כל הכנסה או קצבה עד לתקרה המוגדרת בסעיף 9(5) לפקודת מס ההכנסה (נוסח חדש), התשכ"א-1961 (להלן: "הפקודה"), בכל אחת מהשנים שבהן ייפרס התשלום המחויב במס. העובדות פקיד השומה הכיר במבקש כנכה. המבקש עבד כשכיר במשך 34 שנים, פרש לגמלאות וקיבל מענק פרישה בסך כ-1.8 מיליון ש"ח. בשל ההכרה בו כנכה, זכאי המבקש לפטור ממס על חלק מהכנסה או קצבה מכוח סעיף 9(5) לפקודה. פקיד השומה הכיר בפטור בתנאים להלן: פריסת תשלום החבות במס בגין המענק על שש שנים, כאשר מסכום המענק יותר פטור לפי סעיף 9(7א) לפקודה בסך כ-360,000 ש"ח, וכן פטור לפי סעיף 9(5) לפקודה בסך כ-250,000 ש"ח, והיתר ייפרס על שש שנים, כפוף לניכוי במקור בשיעור 21% מסך החבות שאינה פטורה. מכוח הסמכות המוקנית לו לפי סעיף 8(ג)(3) לפקודה, ניכה פקיד השומה את הסכום החייב בסך כ-260,000 ש"ח. המבקש הגיש המרצה לבית המשפט, וביקש לחייב את פקיד השומה להשיב לידיו את הסכום שנוכה מהמענק, וזאת בהסתמך על עמ"ה 1017/06 שרל שבטון נ' פקיד שומה תל-אביב 5 (להלן: "פס"ד שבטון"). לטענת המבקש, פס"ד שבטון זהה למקרה שלו, ובהסתמך עליו יש לפרש את הפקודה כמעניקה לנכה פטור מכוח סעיף 9(5), עד לתקרת הפטור בסעיף בכל אחת משנות הפריסה של הסכום שאינו פטור, כאשר לסכום זה מצטרפת ההכנסה המשתלמת לנכה בכל אחת משנות הפריסה. המבקש טען כי פס"ד שבטון, הגם שהוגש עליו ערעור לעליון וטרם הפך לחלוט, מהווה הלכה מנחה, וככזה - הוא מחייב את פקיד השומה. זאת, בהתאם להילכת מבע (בג"ץ 653/83), שלפיה פסק דין מהווה הלכה מנחה כל עוד לא נהפך. המשיב הסכים כי פס"ד שבטון מהווה הלכה מנחה, והוא אכן פועל לפיה. ואולם, כגוף ציבורי האמון על מערכת גביית המס הוא מחויב לפעול על פי הנחיות המתקבלות מרשות המסים, וכאלה טרם התקבלו בעניין פס"ד שבטון. מסיבה זו, פעל כפי שפעל וניכה במקור. בית המשפט קבע: המבקש פעל שלא בדרך המקובלת בהגישו המרצת פתיחה נגד פקיד השומה כדי לחייבו להשיב את הכספים שנגבו ממנו כניכוי במקור, בעוד דרך המלך הייתה פנייה להשבת מס על פי הוראות הפקודה. יש דרכים רבות שבאמצעותן יכול המבקש להשיג על החלטות פקיד השומה כאשר קיימת הלכה מנחה שטרם הפכה לחלוטה, לרבות לפי חוק התובענות הייצוגיות, התשס"ו-2006, וכן בדרכים אחרות. הדרך שבה בחר המבקש להשיג על החלטת פקיד השומה עוד בטרם הפך פס"ד שבטון לחלוט - אינה מקובלת, שכן למעשה הפך המבקש את העניין לתביעה כספית, ולא כך המצב, אלא השגה על החלטת פקיד השומה על פי הפקודה. לפיכך, בית המשפט דחה את ההמרצה. בבית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו לפני: כב' השופט מגן אלטוביה ניתן ב-7.4.2009

התקציר מאת עו"ד איתי שרף, "הוצאת הלכות - דינים ועוד", מבית "חשבים ה.פ.ס - מידע עסקי בע"מ"