סולברג: נתניהו נשא תעמולת בחירות במתקני צה"ל ובפני חיילים

ראש הממשלה, בנימין נתניהו, כלל תעמולת בחירות אסורה בשורה של נאומים שנשא בחודשים האחרונים באירועים ציבוריים, כולל בפני חיילים. כך קובע יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, השופט נעם סולברג. הוא קיבל במלואן שתי תלונות בנושא זה, קיבל בצורה חלקית שלוש עתירות ודחה עתירה שישית.

לדברי סולברג, קיים "מתח בסיסי, שמתעורר במצב שבו נבחר ציבור מכהן מעמיד עצמו לבחירה חוזרת, שעה שהוא עודנו מכהן בתפקידו - מחד גיסא, עומדות תכליות של הבטחת בחירות שוויוניות, תוך מניעת יתרון בלתי-הוגן לבעלי תפקידים, וכן חשיבות מניעתו של שימוש במשאבים ציבוריים שלא לתכליתם; אך מאידך גיסא, יש לזכור כי היותו של פלוני נבחר ציבור, היא מציאות קיימת. 

"במצב דברים זה, הלה מביא עימו לבחירות את ביצועיו בתפקיד, לטוב ולמוטב - כלומר, כשם שעשוי הוא ליהנות מיתרון מה, בכך שהוא מציג עצמו לציבור עם הישגי עבר, וכן ב'פוזיציות' שאינן זמינות למי שאינו נושא במשרה רשמית, עלול הוא גם לשאת במחיריהם של כישלונות עבר - 'משא' שממנו פטורים אותם מתמודדים אחרים, אשר אינם בעלי תפקיד מכהנים". 

סולברג מוסיף: "במקרה של נושא משרה מכהן, קיים חיכוך מבני בין החשש מניצול לרעה של המשרה לשם קידום תעמולה בדרכים אסורות, לבין מחויבויות הכרוכות בתפקידו של נושא המשרה, בכללן החובה להמציא לציבור מידע על פעולותיו, על מנת שאלה יעמדו לביקורת הציבור...  אין להיחפז עם קביעה כי כל הצגת עשייה בתפקיד משמעותה היא תעמולת בחירות, אלא יש לרדת לפרטי הצגת הדברים, ולבחון, בין היתר, אם ועד כמה הודגש  חלקו של איש הציבור בעשייה; אילו תועלות נוספות ייתכנו לדיבור בה; האם משולבת בדברים גם קריאה, ולוּ מובלעת, לבחירה חוזרת בבעל התפקיד המכהן, וכיוצא באלה".

עוד מדגיש סולברג, כי אין כל פסול בתעמולת בחירות, שהיא לגיטימית ורצויה, אלא יש למנוע שימוש פסול במשאבי הציבור. המבחן המרכזי הוא האם הדברים עשויים להשפיע על הכרעתם של הבוחרים. סולברג מיישם אותו בבחינה האם הדברים נאמרים בלשון יחיד או בלשון רבים; האם מדובר ביידוע והסברה או שכוונתם לשכנע בוחרים; ומידת הקרבה ליום הבחירות. מבחן עזר נוסף הוא היכן פורסמו הדברים: בערוצים רשמיים של המדינה או (גם) בערוצים אישיים של המועמד.

לערוך את הסרטונים או להסיר אותם

בהתחשב במבחנים אלו קובע סולברג, כי דבריו של נתניהו ביוני השנה בלשכת ראש הממשלה - לאחר מלחמת "שאגת הארי" - היוו תעמולת בחירות תוך שימוש במשאבי ציבור. לאחר ימים אחדים הוא דיבר באירוע שינוי שמו של כביש 60 ל"דרך התנ"ך; לגבי נאום זה דחה סולברג את התנועה. האירוע השלישי היה בסוף יוני, במפגש עם סגל הפיקוד הבכיר של צה"ל, וסולברג קבע שמדובר בשימוש פסול במשאבי ציבור. 

לאחר מספר ימים דיבר נתניהו בביקור במוצב של צה"ל בדרום לבנון; סולברג דחה את התלונה לגבי הנאום שפורסם בערוצים הרשמיים וקיבל אותה לגבי הערוצים הפרטיים של נתניהו, שכן מדובר בביקור כאמור במתקן של צה"ל ובשימוש בצילומים של לע"מ. ביולי דיבר נתניהו בטכס האזכרה השנתי לזאב ז'בוטינסקי; סולברג קבע שהייתה זו תעמולת בחירות. באותו יום הוא דיבר גם בוועידת הנגב וסולברג אומר שהייתה זו תעמולת בחירות מובהקת.

סולברג הורה לנתניהו להסיר מהערוצים הרשמיים את הקטעים התעמולתיים אותם סימן בהחלטתו, ואם לא - להסיר את הנאומים בכלל. נתניהו חויב בתשלום הוצאות לעותרים בסכום כולל של 29,000 שקל.