המשטרה אינה באה במקום רשות המסים בישראל
בימים האחרונים, אנו עדים לניסיונות המשטרה לחקור את שיקול דעתם של נושאי תפקידים ציבוריים, בכל הקשור לפרשיות שחיתות שונות. אולם, נראה כי אין כלים למשטרה לחקור את היקף שיקול הדעת בכלים של סדר דין פלילי. כך, למשל, בכל הקשור לפרשות מיסוי, המשטרה כגוף חוקר חיצוני חסרה את היכולת, את הכישורים ואת הניסיון לחקור הסכמי שומות, ולנתח שיקולי מס והחלטות מקצועיות באמצעות כלים פליליים. לא זו אף זו. אם אכן המשטרה תפעל כך, הדבר עלול להמיט אסון ולגרום נזק, שבוודאי אינו נחוץ לדימויה. פרסום החשדות בהפחתת שומות אין לו מקום, אלא לאחר שייבדק מרחב שיקול הדעת של עושי השומות. אמנם, שיקול הדעת הנתון לפקיד השומה בקביעת השומה הוא עצום, אך השאלה, אם הוא עומד במסגרת הנהלים, ההנחיות והלכות בית המשפט, איננה יכולה להיבחן באמצעות קריטריונים, הלקוחים מעולם המשפט הפלילי. זאת, במסגרת חקירות משטרה המיועדות למצוא, אם אכן נעברה עבירה ורצוי, כי בדיקה כזו יעשה גוף מומחה מקצועי בלתי תלוי ולא גורם משטרתי. חקירת המשטרה במסגרת המשפט הפלילי אינה ערוכה לבחון שיקולים מיסויים כלל-משקיים, שיקולים של עלות מול תועלת ועוד שיקולים הקשורים, למשל, ביכולת גבייה, בהשלכות רוחב, בסוגיות שנויות במחלוקת, בפירושים חדשים, או בפירושים נוספים, וכו'. אמנם, המשטרה עושה נאמנה את עבודתה, אך היא אינה ערוכה ואינה יכולה לשמש תחליף ראוי לניסיון ולידע, הצבורים אצל פקיד השומה, ואינה מסוגלת להבחין, כי לא נשקלו שיקולים זרים או להיווכח, כי מה שגרם להשגת הפשרה, שקיבלה ביטוי בהסכם שומות, הנו דיון מקצועי ומנומק. ההתחקות אחר המהות האמיתית של העסקאות, הנתונות לבחינת פקיד השומה, היא משימה קשה עד בלתי אפשרית למחלקת החקירות במשטרה. שלא כפי שחוקרי המשטרה סבורים, אין ביכולתם לפצח את שיקולי פקיד השומה, באשר עניינים אלה הם קשים לבחינה, ולכאורה, כל החלטה בתיק ספציפי יכולה להיות מלווה בנימוקים שונים. פתיחת תיקים לביקורת היא בריאה וטובה. אולם, לביצועה בהליך חקירה משטרתי - יש משמעות הרסנית יותר מאשר משמעות בונה. על המערכת ועל תפקודה ויכולתה לקבל החלטות קשות בלי חשש, כי חרב של אשם פלילי, או של רשלנות מקצועית, מונחת על צווארה. עובדי מערכת, שאינם מקבלים גיבוי בהפעלת שיקול דעת, ייצמדו למילה הכתובה, יקשו את עמדתם ויפנו, מטבע הדברים ובצדק, לאור הנסיבות הקיימות, לפירושים קיצוניים. פירושים אלה יערמו עומסים בלתי נסבלים, בסופו של דבר, על המערכת המשפטית, אשר ממילא קורסת מרוב עבודה. בפן המהותי, הסמכויות והמעמד של פקיד שומה דומים לסמכויות ולמעמד של שופט שלום ויש להתייחס בהתאם לכך. אין להיחפז לפתוח חקירת משטרה בטענה, כי שופט טעה בשיקול דעת. עם זאת, אין ספק שכל משוא פנים יש להוקיע, אך במקביל, יש לשמור על המערכת פן תקרוס, כאמור. יש לשים לב לדרך, ולא רק לתוצאה. הכותב - מומחה למיסוי ולשעבר מנהל המחלקה המקצועית ברשות המסים בישראל, ממשרד פורת, שגיב, שלומי - עורכי דין ונוטריון.
